經貿委工業項目評估制度意見

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以科學發展觀為指導，圍繞“科教興區”主戰略，形成工業集中、產業集聚、土地集約的發展格局。按照“一城五片”的產業定位，進一步規范招商引資工作，提高工業項目土地利用率和土地產出率，實現*工業經濟可持續發展?，F就建立工業項目評估制度提出如下意見：

一、基本原則

1、工業集中原則。通過項目評估，積極引導新辦工業項目和園區外已有項目向工業園區集中，加快項目集聚，提升園區檔次。

2、產業集聚原則。通過項目評估，引導“1+5”工業園區根據規劃和產業導向的要求，合理布局，壯大區域重點產業發展的規模，形成區域產業特色，形成產業集聚效應。

3、土地集約原則。通過項目評估，促使“1+5”工業園區注重提高資金密集度和土地投入產出效益。

4、量質并舉原則。通過項目評估，促使“1+5”工業園區不僅重視項目的數量，更注重項目質量、做到項目數量、質量和效益相統一。

5、科學評價原則。工業項目評估既要對項目的背景、產品及市場等進行定性分析，又要對項目的經濟效益、社會效益、用地所需進行定量分析，以確保項目評價的客觀、真實、準確。

二、主要內容和指標

1、產業政策評估。主要對項目是否符合國家宏觀經濟和產業發展方向，是否享受國家和地方給予的優惠和扶持政策進行評估。同時，對項目受政策變化影響的程度和潛在政策風險進行分析。

2、環境影響評估。主要對項目是否符合國家有關環境保護政策的要求，包括項目建設、生產過程及生態環境可能造成的影響進行評估，重點是調查項目環保方案是否得到有關部門批準；項目是否符合進駐工業園區的產業導向。

3、投資者背景評估。主要對項目投資者及其投資企業的基本情況、資本結構、組織結構、領導者素質及資信狀況、經營業績等方面進行分析評估。

4、項目規劃參數評估。主要對項目用地的生產車間及倉庫、辦公樓、展示廳、宿舍等必要的輔助用房進行測算評估，并根據不同的產業、工藝等，確定建筑基地面積。原則上，低層建筑物（高度在10以下）的建筑密度為50%，建筑容積率≥0.8、≤1.5（以國家標準為準）。

5、經濟社會效益評估。主要對項目的土地投資率、土地銷售產出率、土地稅收產出率、全員勞動生產率。吸納當地勞動就業率及產品外向型指標進行測算評估。

6、產業能效評估。主要對項目的產值能耗、產值水耗進行評估。

三、組織機構

成立*區工業項目領導小組,下設工業項目評估小組。工業項目評估小組設在經委，主要有以下各部門組成：區府辦、經委、計委、外經委、規劃局、房地局、水務局、環保局、消防處、行政服務中心等。并建立區工業項目評估網絡：

工業項目→鎮街道工業園區項目領導小組→區項目評估小組

→區項目領導小組

四、評估對象

“1+5”工業園區內的工業項目。

五、實施方法

1、實行項目一票否決制。對不符合上海市工業產業導向、環境保護要求的工業項目實行一票否決制。

2、實行項目評估責任制。招商單位及人員要對項目評估工作負責，對所招項目的投資者背景、項目可行性及產業政策、環境保護等作出書面評估報告，建立相應的檔案資料，并對鎮（街道）工業園區項目領導小組作出擔保，而各鎮（街道）工業園區同樣要對區工業項目領導小組作出擔保，其擔保內容為《工業項目評估呈報表》中表述的內容。

3、實行重大項目集體討論制。各鎮、街道、工業園區招商領導小組應對重大項目（用地50畝以上）進行集體討論。要根據招商單位及人員的書面評估報告，對項目進行分析論證，對項目的經濟和社會效益作出評估，并在此基礎上，對項目的選址及土地供給提出意見。

4、實行項目評估考核制。為提高招商項目成功率，各鎮、街道、工業園區要定期對招商項目的評估情況進行評價考核，以確保項目評估的客觀性、真實性、有效性。

5、實行招商項目報送制。為整合招商資源，加強信息交流，做好項目的跟蹤、協調和引導工作，提高項目服務質量，各鎮、街道、工業園區將每月工業評估項目和簽約項目向區項目評估小組上報，由區項目評估小組進行評審或組織專家進行評審。區項目評估小組從收到評估材料起10個工作日內作出評審結果。重大項目做到信息及時溝通，一事一議。對項目質量高、招商成效顯著的單位，在項目土地指標、工業園區擴展、政策聚焦等方面予以優先考慮。

六、其他

“1+5”工業園區外工業項目參照以上辦法實施。