就業(yè)及勞動關系意見

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意見要求，全國各級協(xié)調勞動關系三方積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢，推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制，加強對困難企業(yè)經濟性裁員的指導和管理，積極預防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題，建立健全解決勞動關系重大問題的溝通協(xié)調制度。

以下是意見詳細內容：

一、高度重視國際金融危機對中國勞動關系的影響

去年以來，受國際金融危機的影響，中國企業(yè)特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經營困難，部分企業(yè)停產關閉，勞動關系領域出現(xiàn)了一些新的變化。企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生，勞動關系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動關系面臨新情況新問題。各級協(xié)調勞動關系三方要密切關注和高度重視勞動關系領域出現(xiàn)的新變化，按照黨中央、國務院應對當前經濟形勢的決策部署，將工作重點放到穩(wěn)定勞動關系上來，深入研究分析當前經濟形勢對勞動關系的影響，準確判斷和掌握勞動關系中的突出矛盾，通過加強三方協(xié)商對話和共同行動，在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機制的獨特作用。要在當?shù)攸h委、政府領導下，認真研究困難條件下企業(yè)勞動關系的新特點，增強工作的預見性、針對性和靈活性，結合實際制定切實可行的政策措施，注意政策措施的配套銜接，形成政策合力和工作合力，增強政策的有效性，確保各項政策措施落到實處，見到實效。要深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，進一步明確目標任務，建立健全和諧穩(wěn)定勞動關系的長效機制。

二、積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢

各級協(xié)調勞動關系三方要把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前頭等大事來抓，將促進企業(yè)發(fā)展和保障職工權益有機結合起來，支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作，共渡難關。各級人力資源和社會保障部門要認真落實各項就業(yè)扶持政策和有關減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的政策措施，加強就業(yè)服務工作，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位。各級企業(yè)聯(lián)合會要會同有關企業(yè)組織，積極引導和鼓勵企業(yè)切實承擔社會責任，通過加強管理、技術創(chuàng)新主動應對金融危機的影響，并根據(jù)實際采取在崗培訓、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導國有大中型企業(yè)帶頭不裁員，為保持經濟平穩(wěn)較快增長、緩解社會就業(yè)壓力做出努力。各級工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅持依法推進、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力開展工會、職工與企業(yè)的“共同約定行動”，引導職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時、在崗培訓、協(xié)商薪酬等措施，動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力，努力提高勞動生產率，降低生產經營成本，與企業(yè)同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展。各級三方要推動落實特別職業(yè)培訓計劃，搞好職工特別是農民工培訓，提升職工的技能素質，為企業(yè)走出困境和實現(xiàn)新發(fā)展儲備技能人才。

三、推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制

各級協(xié)調勞動關系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發(fā)展的制度保障，大力實施集體合同制度“彩虹計劃”，以工資集體協(xié)商為重點，進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協(xié)商的針對性和實效性。要積極支持勞動關系雙方開展集體協(xié)商要約行動，指導生產經營正常的企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發(fā)展成果。生產經營困難的企業(yè)可通過與包括農民工在內的廣大職工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，共同應對當前經濟困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。

四、加強對困難企業(yè)經濟性裁員的指導和管理

各級協(xié)調勞動關系三方要加強對企業(yè)裁員事前指導、事中監(jiān)督和事后服務工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實維護職工合法權益。指導、督促因生產經營困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序，并及時向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門報告。加強對企業(yè)裁員規(guī)模的調控，避免將職工集中推向社會。指導企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動關系，依法支付經濟補償金、清償拖欠職工工資等債務，避免引發(fā)勞動糾紛。對確實無力一次性支付經濟補償?shù)睦щy企業(yè)，可引導企業(yè)與工會或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經濟補償。做好被裁減員工的社會保險接續(xù)和再就業(yè)服務工作，通過加強技能培訓，落實再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

五、積極預防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題

各級協(xié)調勞動關系三方要共同推進建立工資支付保障機制，指導、督促企業(yè)依法支付職工工資。進一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設領域逐步擴大到其他領域。加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時向企業(yè)發(fā)出預警，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進行處理。基層工會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。進一步建立健全企業(yè)欠薪報告制度，企業(yè)確因經營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門報告。要依法及時處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，按照“快立、快調、快審、快結”的原則，及時受理，及時調解或裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

六、建立健全解決勞動關系重大問題的溝通協(xié)調制度

各級協(xié)調勞動關系三方在協(xié)調勞動關系工作中，既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認真履行職責，又要加強溝通協(xié)調，共同研究解決勞動關系的重大問題。要建立健全勞動關系調處應急機制，認真總結近年來處理因勞動關系問題引發(fā)群體性事件工作的經驗，進一步完善應急預案，加強三方的信息溝通和協(xié)調處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當前勞動關系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對重大勞動關系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調勞動關系的主動權。對社會影響較大的突發(fā)性勞動關系問題，三方要統(tǒng)一研究應對措施，協(xié)調采取一致行動，及時妥善化解矛盾。