生物產業融資意見

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根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》關于生物產業發展的總體部署，為落實《生物產業發展“*”規劃》，發揮國家開發銀行的融資優勢，加大對生物產業發展的信貸支持力度，國家發展改革委、國家開發銀行就共同推動我國生物產業發展，提出以下意見。

一、工作原則

（一）國家發展改革委和國家開發銀行依據各自工作職能，聯合推動生物產業發展，共同加大對生物技術產業化和國家生物產業基地的支持，加快培育壯大我國生物產業。

（二）按照規劃和產業政策確定的生物產業發展重點領域和產業布局，實施生物技術產業化專項，引導生物產業的集聚化發展。

（三）發揮國家開發銀行的金融服務作用，在完善制度建設、擔保體系建設和法人治理結構的基礎上，建立以企業信用為基礎、市場化運作為主導的生物產業基地融資平臺或企業融資平臺，引導社會資金，加大對成長期生物技術企業的融資支持力度。

（四）國家開發銀行根據自身業務范圍，創新信貸品種，改進金融服務，對符合條件的生物產業發展項目，積極探索多種融資模式，特別是利用小額貸款、統貸、轉貸等方式，加大有效信貸投入。同時，積極探討與擔保公司、基金、商業性金融機構等開展聯合融資。

（五）堅持積極穩妥、務求實效的原則，加強對信貸風險的防范和控制，結合各地實際情況，分階段穩步推進生物產業融資工作的開展。

二、工作目標

按照《生物產業發展“*”規劃》確定的目標，通過政府引導、融資推動，完善國家生物產業基地基礎設施和公共服務平臺建設，為生物企業創新創業營造良好的融資環境，為生物技術創新型企業成長、生物企業產品結構調整和企業重組提供融資支持，加快生物技術產業化進程，促進生物產業規模化、集聚化、國際化發展，加速使我國生物產業成為高技術產業的支柱性產業和國民經濟的主導產業。

三、主要任務

（一）積極研究適合生物產業特點的政策措施及金融產品，采取優惠貸款、投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，支持處于成長期的創新型生物技術企業快速發展。

（二）創新和構建多種形式的生物產業發展融資模式和融資平臺。充分發揮國家生物產業基地優勢，建立并完善基地管理機構，完善法人治理結構，堅持市場化運作，搭建生物產業基地融資平臺。尚無國家生物產業基地的省市，根據其生物產業發展情況，由具有實力的投資類公司或生物產業龍頭企業與國家開發銀行地方分行協商，搭建企業融資平臺。

（三）建立和完善信用擔保體系。各省、直轄市、自治區發展改革委（以下簡稱“各省市發展改革委”）應根據國家發展改革委和國家開發銀行聯合下發的《關于印發深化中小企業貸款與信用擔保體系建設工作的指導意見的通知》（發改企業[*]581號）精神，加快建立和完善信用擔保體系。

（四）設立生物產業發展專項資金。有條件的省市發展改革委要加快設立生物產業發展專項資金，并運用貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，吸納、引導各方資金，形成生物產業發展資金多元化格局。國家開發銀行可根據企業需要開展財務顧問、銀團貸款等業務，積極探索協助企業發行集合式債券、上市等，并加強與其他金融機構的合作，擴寬融資渠道。

四、具體工作安排

（一）搭建融資平臺和擔保體系。具備貸款條件的國家生物產業基地管理機構，或尚無國家生物產業基地、經與開行協商同意的相關投資類公司，可與國家開發銀行當地分行進行溝通，探討具體融資模式和融資平臺的搭建等相關事宜，在符合相關監管規則的條件下，形成雙方認可的融資平臺，負責融資項目的遴選、論證、推薦、組織實施、委托貸款和日常管理等工作。國家開發銀行各地方行應加快融資平臺的評級工作。對融資需求大、并具備成熟項目的地方，相關省市發展改革委應結合本地實際情況，抓緊形成建立擔保體系和設立生物產業發展專項資金的具體方案。專項資金設立規模應不低于國家開發銀行與生物產業融資平臺合作總規模的5％～10％，具體實施操作時可由省市發展改革委及融資平臺和開發銀行當地分行協商確定。

（二）編制符合各地實際情況、可操作性強的地方生物產業發展實施方案。各省市發展改革委組織有關方面的專家，根據《生物產業發展“*”規劃》，結合本地實際，編制本地區生物產業發展實施方案。國家開發銀行通過技術援助貸款支持地方開展規劃編制和論證、重大項目前期等工作，并就融資方案、融資平臺建設、擔保措施等提供一攬子解決方案，使實施方案切實具備可操作性。

（三）各省市發展改革委對具備產業化條件、具有融資需求的生物技術項目進行篩選推薦。各省市發展改革委應根據《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法（國家發展和改革委員會令第43號）》，篩選具備條件并具有融資需求的項目，報送國家發展改革委高技術產業司。國家發展改革委高技術產業司審查后，向國家開發銀行評審二局推薦。國家開發銀行評審二局將結合融資平臺的實際情況及時開展項目評審工作。

（四）擬搭建融資平臺的單位，要抓緊充實生物技術、管理、財務、法律等方面的人才，以滿足后續工作的需要。

（五）建立國家發展改革委、國家開發銀行與地方生物產業融資平臺共同推動生物產業融資工作的溝通和協調機制，不定期組織有關方面專家開展調研工作，協調解決相關問題，加強風險控制，并逐步建立年度報告制度。具體工作由國家發展改革委高技術產業司和國家開發銀行評審二局負責。

本意見由國家發展改革委、國家開發銀行負責解釋。