農(nóng)村公路意見

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為貫徹落實(shí)*年中央1號(hào)文件和全國交通工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好*年農(nóng)村公路工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“量力而行、好中求快”的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

（二）繼續(xù)抓好交通工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)“八件實(shí)事”的實(shí)施，確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，加快實(shí)施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

（三）重點(diǎn)圍繞“質(zhì)量、資金、安全、技術(shù)、群眾利益”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)督，建立上下協(xié)調(diào)、信息通暢的部省農(nóng)村公路工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（四）按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，明確各階段目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，做好農(nóng)村公路規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接。

（五）按照農(nóng)村公路廉政建設(shè)的要求，堅(jiān)持預(yù)防與懲處相結(jié)合，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作。

二、落實(shí)建設(shè)資金，完成建設(shè)任務(wù)

（六）分解建設(shè)目標(biāo)，建立考評(píng)體系。各地要按照部省共建意見要求，按年度對(duì)“十一五”建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分解（目標(biāo)分解表附后），建立并完善項(xiàng)目庫，明確建設(shè)重點(diǎn)，做好項(xiàng)目前期工作。建立農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)考評(píng)制度，年底各省份要對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果報(bào)部備案。在此基礎(chǔ)上部將對(duì)各省份農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)和通報(bào)，以確保整體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）完善投資政策，提高投資效益。各地要按照部提出的“四個(gè)重點(diǎn)”、“兩個(gè)傾斜”的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路投資在公路建設(shè)總投資中的比重。建設(shè)資金要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地向偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，要優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達(dá)問題。對(duì)特別貧困的地區(qū)要研究出臺(tái)扶持政策，體現(xiàn)公共服務(wù)均等化和社會(huì)公平原則。在項(xiàng)目投資安排上，既要考慮主體工程，也要將橋梁、涵洞、排水和必要的安全防護(hù)設(shè)施納入到項(xiàng)目中。在資金使用上，鼓勵(lì)各地實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。要落實(shí)政府對(duì)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。

（八）拓寬資金渠道，完善籌資體系。要加強(qiáng)融資政策研究，探索建立新的融資平臺(tái)。在積極爭取地方政府加大投入的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，多渠道籌集農(nóng)村公路資金，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民積極籌資投勞，社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。

（九）高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問題。要認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村綜合改革的要求，在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)中不得增加鄉(xiāng)村債務(wù)，做到不安排有資金缺口的項(xiàng)目，不增加鄉(xiāng)村負(fù)債建設(shè)農(nóng)村路，不超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，不由企業(yè)帶資施工，不拖欠企業(yè)工程款。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保質(zhì)量和安全

（十）完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系。建立工程質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)責(zé)任人。充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)質(zhì)量抽檢和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，要依法追究責(zé)任，通報(bào)處理結(jié)果。要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量管理制度，安排資金補(bǔ)助、考核單位績效、評(píng)估企業(yè)信用應(yīng)與工程質(zhì)量掛鉤。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，各省級(jí)交通主管部門要公布農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督電話，對(duì)舉報(bào)反映的問題要進(jìn)行調(diào)查處理。

（十一）加強(qiáng)技術(shù)研究，提高技術(shù)含量。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、典型路面結(jié)構(gòu)、防護(hù)與排水工程、安全設(shè)施等技術(shù)問題的研究，推廣適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量與安全。

（十二）推進(jìn)農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程。要對(duì)農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研，分析存在的問題，制訂相關(guān)措施。要通過渡口改造和以橋代渡等工程措施，切實(shí)解決農(nóng)村特別是水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民過渡難和渡運(yùn)安全問題，讓農(nóng)民群眾過安全渡、乘放心船、走方便橋。

（十三）推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路安保工程和危橋改造。各地要在做好國省干線安保工程和危橋改造的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行縣鄉(xiāng)公路安保工程和危橋改造。今年要摸清底數(shù)，開展試點(diǎn)工作，提出實(shí)施方案，并將試點(diǎn)結(jié)果報(bào)部。

四、深化管養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

（十四）各地要按照國辦文件要求，確保在今年6月底前出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，做到養(yǎng)護(hù)責(zé)任到位、資金到位，健全機(jī)制，完善制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督察。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。各地要認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)護(hù)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范范圍，完善相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。今年部將出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》，并推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公路運(yùn)輸

（十六）實(shí)施農(nóng)村公路“路、站、運(yùn)一體化”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的原則，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，深入研究，制定措施，積極推進(jìn)農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。要采取措施，認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)征地難、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、工程進(jìn)度遲緩等問題。

（十七）擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍。要合理安排農(nóng)村客運(yùn)線路，對(duì)已通路未通客運(yùn)班車的，應(yīng)創(chuàng)造條件，盡快通車。要推廣安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)村客運(yùn)車型，擴(kuò)大覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。要培育農(nóng)村客運(yùn)市場，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)市場管理和安全監(jiān)管，確保農(nóng)村客運(yùn)班車開得通、留得住、有效益。

六、維護(hù)群眾利益，促進(jìn)農(nóng)民增收

（十八）尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策。各地要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)創(chuàng)造的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、群眾主體作用，建立完善基層民主議事制度，增加工作的透明度和公開性。

（十九）采取有效措施，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要做到“四個(gè)不準(zhǔn)、三多三少”。即：不準(zhǔn)違反“一事一議”原則強(qiáng)行集資；不準(zhǔn)將多年需征集的集資款一次性征集；不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資；不準(zhǔn)代扣應(yīng)給農(nóng)民的各類補(bǔ)助款。鼓勵(lì)農(nóng)民多投工投勞，少讓農(nóng)民集資出錢；集資標(biāo)準(zhǔn)要多考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，少搞“一刀切”；路線設(shè)計(jì)要多利用老路改建，少占地拆遷。要鼓勵(lì)施工單位多用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加他們的現(xiàn)金收入。

（二十）廣泛吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。各地要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，采取各種措施，積極動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和客貨運(yùn)輸，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、養(yǎng)路工，以及從事公路運(yùn)輸業(yè)的駕駛員、維修工的交通技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)能力。

（二十一）依托公路事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村公路建設(shè)要盡可能使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和運(yùn)輸工具，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，增加農(nóng)民收入。各地要對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)情況建立抽樣調(diào)查制度，定量分析農(nóng)村公路促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入情況并進(jìn)行通報(bào)。

七、做好行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳

（二十二）深入基層，開展調(diào)研。各地要高度重視調(diào)研工作，了解基層政府和農(nóng)民群眾的意見，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作思路，調(diào)整完善政策，更好地為基層服務(wù)。今年要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量、工程造價(jià)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制等問題進(jìn)行調(diào)研。

（二十三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，加大對(duì)基層農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。要做好人員培訓(xùn)的組織與規(guī)劃，制訂具體措施，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（二十四）依托示范工程，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新舉措，解決新問題。各地要繼續(xù)依托示范工程，探索總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、質(zhì)量控制、資金籌措、政策創(chuàng)新、服務(wù)“三農(nóng)”、建管養(yǎng)運(yùn)并重等多方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織交流與學(xué)習(xí)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村公路的統(tǒng)計(jì)工作。各地要健全農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)工作制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。要將農(nóng)村公路通達(dá)、通暢進(jìn)展情況，納入統(tǒng)計(jì)范疇，為全面分析農(nóng)村公路建設(shè)形勢和發(fā)展趨勢提供基礎(chǔ)資料。

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)村公路宣傳工作。要繼續(xù)將農(nóng)村公路宣傳列為交通宣傳工作的重點(diǎn)，突出典型事例宣傳，做到日常宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點(diǎn)宣傳有影響。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強(qiáng)大的宣傳合力。不斷豐富宣傳報(bào)道形式，提高報(bào)道深度，擴(kuò)大宣傳效果，為農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

發(fā)展農(nóng)村公路是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各地交通主管部門要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，從加強(qiáng)行政能力建設(shè)入手，樹立新理念，采取新舉措，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，全面完成*年農(nóng)村公路各項(xiàng)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。