科技專利試點(diǎn)意見(jiàn)

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各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位，各企業(yè)集團(tuán)，各科研院所、高等院校：

經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)，我市被確定為全國(guó)專利工作試點(diǎn)城市。為了推動(dòng)我市專利試點(diǎn)工作的實(shí)施，加快我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點(diǎn)工作導(dǎo)則（修訂）》和《專利工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)入世后的形勢(shì)需要，加強(qiáng)專利戰(zhàn)略和政策研究，通過(guò)加強(qiáng)和完善對(duì)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)，將專利工作納入到科技創(chuàng)新的全過(guò)程，充分發(fā)揮專利制度在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提高我市企事業(yè)單位進(jìn)一步運(yùn)用專利制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水平和能力。

二、工作目標(biāo)

（一）專利申請(qǐng)與授權(quán)。在兩年試點(diǎn)期間，全市年專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)14%，其中發(fā)明專利年增長(zhǎng)10%、占年申請(qǐng)量的16%以上;每十萬(wàn)人年專利申請(qǐng)71件，其中國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目占80%;每十萬(wàn)人年專利授權(quán)47件，在有效專利維持?jǐn)?shù)中發(fā)明專利占10%以上，有效專利量占累計(jì)專利授權(quán)的75%。

（二）專利技術(shù)的投入與產(chǎn)出。每十萬(wàn)人中R&D人員不少于1650人，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)1.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中擁有專利的達(dá)30%，年度R&D經(jīng)費(fèi)支出和年專利申請(qǐng)量的比例每萬(wàn)元達(dá)0.013件。

（三）專利信息的利用。科技計(jì)劃項(xiàng)目中檢索專利文獻(xiàn)比率達(dá)90%以上;專利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋各區(qū)、縣級(jí)市;市專利信息研究發(fā)展中心的規(guī)模要接近國(guó)家專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)，具備檢索國(guó)內(nèi)外專利文獻(xiàn)和開(kāi)展專利信息系統(tǒng)分析研究的能力。

（四）專利執(zhí)法。年專利執(zhí)法中專利糾紛結(jié)案率達(dá)90%以上。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理各部門(mén)建立起高素質(zhì)的專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，市、區(qū)（縣級(jí)市）專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)設(shè)立專利維權(quán)投訴信箱、投訴電話，并開(kāi)通網(wǎng)上投訴。

（五）財(cái)政投入。設(shè)立專利專項(xiàng)資金，資助國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利的申請(qǐng)、專利技術(shù)的實(shí)施以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳、培訓(xùn)、對(duì)外合作交流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。

（六）政策法規(guī)制定。在地方人民政府和科技、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的政策中包含專利管理與保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容;對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的最新動(dòng)態(tài)與發(fā)展以及高新技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法與保護(hù)進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)制定政策或提出應(yīng)對(duì)措施。

（七）宣傳培訓(xùn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳普及工作，全市黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)普及率達(dá)90%以上。

（八）軟科學(xué)研究。積極開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的專利戰(zhàn)略研究，為科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策導(dǎo)向。由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)牽頭，每年開(kāi)展1—2項(xiàng)具有指導(dǎo)意義的專利軟課題研究。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)專利產(chǎn)權(quán)管理。引導(dǎo)有自主專利產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、高校、科研院所建立專利產(chǎn)權(quán)管理制度，重點(diǎn)是引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)、專利工作試點(diǎn)企業(yè)和*地區(qū)高校、科研院所等單位，建立起從專利的申請(qǐng)和專利權(quán)的維護(hù)、運(yùn)用到權(quán)益分享的全過(guò)程進(jìn)行全面管理的規(guī)章制度。

（二）推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，通過(guò)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等的投入給予一定扶持，引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)資金投入，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)將我市區(qū)域內(nèi)的高校和科研院所的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)升級(jí)，開(kāi)展專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的試點(diǎn)工作，實(shí)施“企業(yè)專利工作試點(diǎn)工程”，抓好“專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”，重點(diǎn)扶持50項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施。

建立專利技術(shù)引進(jìn)、推廣、交易的平臺(tái)。以*技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、*市專利信息研究發(fā)展中心為主要載體，同時(shí)利用中國(guó)出口商品交易會(huì)、中國(guó)留學(xué)人員*科技交流會(huì)、*博覽會(huì)等有效途徑推廣和引進(jìn)專利技術(shù)。

（三）充分利用專利信息。納入政府計(jì)劃的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府的有關(guān)投資立項(xiàng)及進(jìn)出口項(xiàng)目，凡涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的均須進(jìn)行專利檢索。查明項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律狀態(tài)，作為審核的重要依據(jù)。建立專利信息網(wǎng)站，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利信息的開(kāi)發(fā)和服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)、專利工作試點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)科研單位，大專院校等建立專利信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）抓緊研究與制定專利戰(zhàn)略。針對(duì)入世后面臨的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，結(jié)合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如信息產(chǎn)業(yè)）、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如中醫(yī)藥業(yè)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織力量開(kāi)展專利戰(zhàn)略研究，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入到我市經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展戰(zhàn)略中;針對(duì)市場(chǎng)需求，開(kāi)展專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的專題研究。

（五）加強(qiáng)專利保護(hù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定并在技術(shù)創(chuàng)新政策中予以體現(xiàn)，加強(qiáng)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，建立行政執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)查處專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。

（六）加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)研究，做好涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)與管理。密切關(guān)注國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的變革和發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)我市企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律狀況，加強(qiáng)跟蹤分析，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中充分發(fā)揮專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的預(yù)警作用，防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)保護(hù)出口市場(chǎng);加強(qiáng)對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)工作的協(xié)調(diào)和管理，防止引進(jìn)國(guó)外過(guò)期、無(wú)效的專利;密切關(guān)注我市企事業(yè)單位在國(guó)（境）外投資設(shè)廠、舉辦展會(huì)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。

（七）完善專利中介服務(wù)。重視中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促使他們?cè)趯＠＠畔ⅰ＠S可貿(mào)易、專利戰(zhàn)略研究、專利評(píng)估等方面為社會(huì)公眾特別是科技創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。完善專利中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證和專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)與審批制度，定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。

（八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定專利業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際需要培養(yǎng)不同類型的專利管理人才。加強(qiáng)研討與交流，提高專利管理人員、專利中介服務(wù)人員、執(zhí)業(yè)律師的專利知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。不斷提高有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的專利意識(shí)。市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容納入干部培訓(xùn)教程。

（九）積極鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的扶持力度，鼓勵(lì)高校、科研院所的高新技術(shù)項(xiàng)目以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移。加大對(duì)職務(wù)發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，探索職務(wù)發(fā)明折價(jià)投資、入股的方式方法;鼓勵(lì)非職務(wù)發(fā)明人以其專利權(quán)折價(jià)入股，促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。將個(gè)人與單位對(duì)專利工作的貢獻(xiàn)納入到職稱評(píng)定、評(píng)先和業(yè)績(jī)考核中。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀專利項(xiàng)目和優(yōu)秀專利發(fā)明人，支持有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景的高新技術(shù)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。根據(jù)《*市專利管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，建立專利專項(xiàng)資金。

四、工作要求和保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我市專利試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市專利試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位主要包括市計(jì)委、經(jīng)委、科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、新聞出版和廣電局、財(cái)政局、外經(jīng)貿(mào)局等市政府工作部門(mén)和有關(guān)單位。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究運(yùn)用。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究與運(yùn)用，作為政府促進(jìn)科技創(chuàng)新的基本手段，作為我市城市發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分。從*年起，選擇一批重點(diǎn)行業(yè)和高技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理各部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)、科技和行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，充分利用專利技術(shù)信息，幫助科技創(chuàng)新主體正確選擇創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和目標(biāo)，培養(yǎng)和形成新的科技優(yōu)勢(shì)，并盡可能地提升為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程的實(shí)施，優(yōu)化資源配置，提高投入產(chǎn)出效益。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。開(kāi)展“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日宣傳系列活動(dòng)和經(jīng)常性的宣傳普及工作，不斷提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入黨校、行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理各部門(mén)與科技、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)等部門(mén)合作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育列入企業(yè)干部培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）發(fā)揮市知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議的職能和協(xié)調(diào)作用。按照辦公會(huì)議的工作制度和辦公會(huì)議各成員單位的職責(zé)開(kāi)展工作，形成全方位、多層次的管理工作格局，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)科技、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)部門(mén)，將專利試點(diǎn)工作與我市科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，共同推進(jìn)我市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

（五）加強(qiáng)區(qū)、縣級(jí)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。各區(qū)、縣級(jí)市要重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，未設(shè)立（或加掛）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)明確科技行政管理部門(mén)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的職能。為科學(xué)、公正地考核各區(qū)、縣級(jí)市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度，規(guī)范科技評(píng)價(jià)體系中有關(guān)專利工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)有關(guān)文件精神，我市制定了《*市區(qū)、縣級(jí)市專利工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

（六）加大財(cái)政投入，確保城市專利試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。為了保證專利試點(diǎn)工作各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及各項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)，要加大財(cái)政投入，建立專利專項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利的申請(qǐng)、專利技術(shù)的實(shí)施以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳、培訓(xùn)、對(duì)外合作交流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法予以資助。

（七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，規(guī)范管理，加快專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)于從事涉外專利信息服務(wù)、涉外專利業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，要有重點(diǎn)地加大扶持力度，爭(zhēng)取將其建設(shè)成為與國(guó)際接軌、精通WTO事務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋各區(qū)、縣級(jí)市的專利信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)專利信息資源共享。

（八）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。按照依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)合與協(xié)調(diào)。對(duì)專利執(zhí)法人員實(shí)行定期的崗位培訓(xùn)和考核。指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約。

（九）做好涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作，積極開(kāi)展對(duì)外交流合作。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理各部門(mén)要認(rèn)真行使各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，并在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，做好我市的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。建立對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況定期制度，加強(qiáng)與國(guó)外及港、澳、臺(tái)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的交流與合作。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)各地各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局反映。