國資委安全生產隱患治理意見

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為認真貫徹落實全國和省、市安全生產工作會議精神，深入開展“隱患治理年”活動，有效遏制重特大事故發生，促進市國資委所屬企業安全生產狀況持續穩定好轉，根據《*市人民政府辦公室關于印發*市安全生產“隱患治理年”活動方案的通知》（汕府辦[2008]66號）文件精神，結合市屬企業實際，特提出本意見。

一、工作目標

認真落實《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》、《安全生產事故隱患排查治理暫行條例》等法律法規，落實“隱患治理年”各項工作要求，結合市屬企業實際，市國資委將依法履行出資人的安全生產監管職責與建立健全國有資產保值增值責任體系有機結合，堅持“條塊”結合，全力配合市各相應行業主管部門和安監部門及時、全面、有效開展企業安全生產隱患排查治理工作，進一步深化企業安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎工作，提高安全管理水平，為實現全市安全生產“*”規劃提出的2010年安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎，為市屬企業又好又快發展營造一個安全穩定的環境。

二、排查治理的范圍、內容和方式

（一）排查治理的范圍：市屬企業生產經營所涉及的行業(領域)以及行業主管部門和安監部門所明確的范圍。

（二）排查治理的內容：在*年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，配合行業主管部門和安監部門排查治理各市屬企業及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。主要包括：

1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；

2、安全生產責任制建立及主體責任落實情況；

3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況；

4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；

7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；

8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）執行情況；

11、道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；

12、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災害的危險點排查、防范和治理情況等。

同時，通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查各企業落實責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，長效機制建設等方面的情況。

（三）排查治理的方式：在排查治理工作過程中要注意做到“四個結合”。

1、堅持把隱患排查治理工作與安全專項整治工作結合起來，落實生產經營單位安全生產事故隱患排查治理主體責任，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；

2、堅持把隱患排查治理工作與企業日常安全監管工作結合起來，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員；運輸企業超載、超限、超負荷）的工作力度，進行全方位、全覆蓋、拉網式查找隱患，切實將事故隱患消除在萌牙狀態；

3、堅持把隱患排查治理工作與加強企業安全管理和技術進步結合起來，建立健全企業安全生產檔案制度，強化安全標準化建設，突出現場管理，加大安全生產投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎，切實糾正員工的不安全行為，清除設備設施的不安全因素，堵塞制度上的不安全漏洞；

4、堅持把隱患排查治理工作與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任和監控措施，嚴防整治期間發生事故。

三、工作安排

市各相應行業主管部門和安監部門已作出隱患排查治理工作具體安排的，相關企業要嚴格遵照執行，未作出具體工作安排的，企業可以從以下“三個階段”著手展開。

（一）部署動員階段（至4月10日）

1、市國資委成立安全生產隱患排查治理工作領導小組及辦公室。

領導小組由李楚平同志任組長，沈宗敏、陳長群、鄭新同志任副組長，安全生產隱患排查治理工作辦公室設在市國資委綜合科，聯系人：解清華、朱厚剛，聯系電話（傳真）：8789602。

2、各企業要結合本企業實際，成立安全生產隱患排查治理工作領導機構，制訂出本企業隱患排查治理工作方案，明確責任，落實人員，完成工作部署。

3、隱患排查治理工作方案在報送各相應行業主管部門和安監部門的同時，同時報送市國資委。

（二）全面排查治理階段（至10月30日）

1、按照市政府統一部署，并根據市各相應行業主管部門和安監部門意見，市國資委將密切配合市各相應行業主管部門和安監部門及時、全面、有效開展市屬企業安全生產隱患排查治理專項行動，進一步突出企業主體責任，參與隱患排查治理工作的現場督查指導。

2、建立健全隱患排查治理長效機制。各企業要建立健全隱患排查制度，經常、全面、系統排查各類事故隱患。對排查出的事故隱患，建立事故隱患信息檔案，事故隱患及時上報市各相應行業主管部門和安監部門及市國資委。市國資委將密切配合市各相應行業主管部門和安監部門組織力量，定期對重點行業、企業、建設項目進行安全生產隱患排查治理工作開展監督檢查。

3、市屬企業要在進行隱患全面排查治理的同時，堅持邊查邊改，形成人人查找隱患、生產確保安全的良好氛圍。對于一時難以完成的隱患整改，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控，嚴防各類生產安全事故的發生；對于*年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必盡快整改到位；要及時向市各相應行業主管部門和安監部門及國資委報告隱患排查統計報表以及重大隱患排查治理情況。

4、建立健全隱患分級監控治理機制。對發現的一般隱患，企業負責人或者有關人員立即組織整改；對重大事故隱患尚未整改完畢的，企業主要負責人組織制定方案、實施停業整改，并及時向行業主管部門和國資委報告；對涉及范圍廣、整改難度大、整改時間較長，可能導致發生重大事故的隱患，要進一步明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案，加強監控，確保整改到位。

5、結合重要會議（活動）、重大節慶（假日）、季節變化及重點行業（部位）等的特點，有針對性地加強安全防范、及早做好隱患排查治理和監督檢查工作。對每一個生產車間、工作崗位、設備設施、建設工地、人員密集場所，深入開展“拉網式”檢查，摸清底數，建立隱患整改監控檔案。全面排查治理容易由暴雨、洪水、雷電、地震等自然災害引發事故災難的隱患點，認真檢查企業防范嚴重自然災害預報、預警、預防工作機制，檢查應急預案和各項應對措施落實情況，以及搶險救援物資的準備情況；重點排查治理化工危險品、建筑施工、道路交通運輸、特種設備、人員密集場所等事故易發的行業領域，落實安全生產工作措施，做好防火防爆、防泄露、防中毒、防坍塌垮塌等防范工作；突出抓住容易引發事故的重大隱患，加大治理力度；嚴格企業領導干部帶班作業制度，合理安排生產經營活動，做好設備檢修和維護工作，加強跟蹤檢查，嚴防私自違法生產引發事故；堅決查處生產企業“三非”“三違”“三超”行為，認真排查整改各類事故隱患，扎實開展隱患治理，防范遏制重特大事故。

（三）總結驗收階段（2008年11月-12月中旬）

1、市國資委領導小組將密切配合市各相應行業主管部門和安監部門認真組織開展企業隱患排查治理工作的督查和驗收，驗收結果作為企業安全生產績效考核的重要內容。

2、要注意總結“隱患治理年”的活動成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，促使隱患排查治理工作實現制度化、規范化、經常化。

四、工作要求

1、加強領導、精心組織。各企業要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，要建立和落實隱患排查治理責任機制，特別是企業法定代表人負責制，明確職責分工，周密部署，精心組織，要為隱患排查治理工作提供必要的人力、資金和技術保障，切實抓好隱患排查治理工作的責任落實。

2、突出重點，全面治理。各企業要結合實際，針對本單位的特點以及薄弱環節，突出工作重點，全面扎實地開展各項隱患排查治理工作，做到縱向到底，橫向到邊，排查不留死角，整改不留后患，有效遏制各類生產安全事故的發生。

3、強化監督檢查，確保取得實效。一是排查工作要做到：工作落實到位、監督檢查到位、整改措施到位。對排查中發現的問題必須嚴格按要求進行整改。二是檢查人員要嚴格依照“誰主管、誰檢查、誰負責”的原則，認真履行安全監管職責。對不認真履行安全生產監管職責，檢查不到位、走過場或因檢查不到位造成重大事故的責任人員，嚴肅追究責任。確保隱患排查治理工作取得實效。

4、加強輿論宣傳，廣泛發動職工群眾。各企業要充分利用黑板報、廣播、報紙、網站等形式，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，以“治理隱患、防范事故”為主題，深刻認識開展安全生產“隱患治理年”活動的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，組織開展好“安全生產月”等活動，建立隱患舉報受理和激勵機制，全面落實好企業的主體責任。

5、標本兼治，重在治本。各企業要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規范安全管理與監督。建立健全隱患排查治理信息報送制度，以及隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度。全面落實各項安全生產治本之策，真正建立起安全生產的長效機制。

6、注意總結并及時報送隱患治理情況。各企業要切實加強隱患排查治理的信息統計，落實市國資委《關于定期報送安全生產事故隱患整改及有關數據的通知》（汕國資綜合函[2008]26號），建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數據庫，認真做好安全生產事故排查治理信息的及時上報。

一是本單位“安全生產隱患排查治理工作方案”;

二是于每一季度結束后的2天內向市各相應行業主管部門和安監部門及市國資委報送“重大隱患情況登記表”（見附表）；

三是及時上報工作中好的做法和發現的問題；

四是于報送各階段的工作分析小結材料；全年的工作總結于12月10日前報市各相應行業主管部門和安監部門及市國資委。