農(nóng)民合作經(jīng)濟組織意見

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農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民、企業(yè)、組織和其他人員自愿組織合作，實行自我管理和經(jīng)營，提高產(chǎn)品競爭力，以增加成員收入的一種組織形式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式之一。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見的通知》（粵府辦〔*〕96號）精神，結(jié)合我市的實際，為加強培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高我市農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性的認識

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下的必然選擇。*大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會的小康，必須把農(nóng)村的小康建設放在十分重要的位置。實踐說明，在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎上提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，是一項十分關鍵的措施。目前，廣大農(nóng)民基本上還處于一家一戶分散經(jīng)營，往往使農(nóng)民處于弱勢、劣勢的地位，要改變這種狀況必須提高農(nóng)民的組織化程度。另一方面，應對加入WTO后的新形勢，專業(yè)合作經(jīng)濟組織解決了小生產(chǎn)與大市場之間缺乏有效對接機制的矛盾，發(fā)揮著越來越重要的作用。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民通過專業(yè)合作組織參與市場競爭，形成“利益共享、風險共擔”的共同體，強化了市場主體地位，實現(xiàn)資金、技術、勞力、設備等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到了積極的作用。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于實施標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的科技含量。農(nóng)民專業(yè)合作組織在科研單位及農(nóng)技服務體系和農(nóng)民之間起到橋梁紐帶作用，在引進新品種、新技術、生產(chǎn)規(guī)范、技術培訓、技術服務、創(chuàng)立名牌中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，大大提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和競爭能力水平。另一方面，加入WTO后，政府要運用“綠箱政策”支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，要通過扶持專業(yè)合作組織達到對農(nóng)業(yè)補貼的目的。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作組織把分散經(jīng)營的農(nóng)戶有序地引入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，形成“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)村種養(yǎng)戶的發(fā)展，促進農(nóng)民奔康致富和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于社會化服務體系的完善和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織將小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶組織起來，提高基層農(nóng)技站為農(nóng)民提供的生產(chǎn)技術和管理水平，從而有效地提高生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

二、把握原則，正確引導培育農(nóng)民專業(yè)合作組織

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟條件形成的集體所有制經(jīng)濟的新形式，因此必須正確引導，把握原則，以利其健康發(fā)展。

一是堅持自愿合作的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織不能搞行政命令，必須做到農(nóng)民自行選擇，加入自愿，退出自由，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不影響現(xiàn)行的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策。

二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。要突出以農(nóng)民為主體開展合作，注重民主決策和民主管理，合作組織對內(nèi)服務要實行無償服務，保護成員的合法權(quán)益。

三是堅持農(nóng)民增收的原則。要緊緊抓住提高農(nóng)民收入這一主線，突出解決熱點、難點問題，提供信息、科技、銷售等服務，增加成員收入。

四是堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則。我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織剛剛起步，要從實際出發(fā)，先培育發(fā)展，再規(guī)范運作。

三、突出主業(yè)，辦好試點，示范帶動

要從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，堅持突出主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，積極引導和大力扶持農(nóng)民舉辦專業(yè)合作組織。根據(jù)各地名、優(yōu)、特、稀優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，重點在蔬菜、食用菌、荔枝、香蕉、三棱橄欖、優(yōu)質(zhì)楊梅、林檎、草莓、茶葉、獅頭鵝等特色家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和潮汕小菜加工等具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，開展扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的試點工作，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，使生產(chǎn)、加工、銷售有效地連接起來，形成產(chǎn)加銷一體化、“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，有利于實行行業(yè)規(guī)范和行業(yè)保護，克服無序競爭，減少發(fā)展內(nèi)耗，推動各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷增強具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，從而帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收。

通過辦好試點，總結(jié)經(jīng)驗，在組織形式、內(nèi)部管理、經(jīng)營機制、利益分配等方面加以引導和規(guī)范，起到示范帶動作用，使更多的企業(yè)、專業(yè)大戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。同時，通過試點在運作中存在的實際問題，有針對性地探索、制定扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策法規(guī)，以達到既有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，又能規(guī)范管理、規(guī)范運作的目的。

四、完善制度，加強指導，搞好服務

各級政府要按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，有目的有計劃地引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，同時要及時對發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作組織加以指導和服務，逐步向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展提高。

一是要指導農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步建立規(guī)范的運行機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極指導農(nóng)民專業(yè)合作組織制訂章程、財務管理和內(nèi)部監(jiān)督機制，實行民主管理、民主決策；要積極引導和幫助處理好積累與分配的關系，建立合理的利益分配機制；要幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織對財產(chǎn)狀況、合作業(yè)務的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機制。

二是要指導農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。各級政府和有關部門要大力支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織通過多種途徑、多種手段引進和吸收先進的科技成果，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織積極同科研、技術推廣、大專院校等單位合作和聯(lián)合，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)提供技術支持和社會化服務，實施標準化生產(chǎn)，加強技術培訓，實現(xiàn)產(chǎn)量和質(zhì)量的同步提高。通過扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶建立無公害生產(chǎn)基地，進行標準化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，提高經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收。

三是要引導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷拓展服務和經(jīng)營領域，形成規(guī)范的專業(yè)架構(gòu)。可以跨行政區(qū)域、打破行業(yè)和所有制界限，組建專業(yè)合作組織，由單純服務型向經(jīng)濟實體型轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作組織可根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的實際需要自主選擇登記單位，或直接到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格，為農(nóng)村的生產(chǎn)提供規(guī)劃、信息、咨詢、技術、培訓、宣傳、法律、市場開拓和對外合作等服務。

五、增加投入，實行優(yōu)惠，扶持發(fā)展

各級政府和有關部門要把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織工作列入議事日程，同轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理緊密結(jié)合起來，要按照*年中央1號文件和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織意見的通知》（粵府辦〔*〕96號）精神，結(jié)合各地的實際情況，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級農(nóng)業(yè)、民政、科技、財政、工商、稅務、金融等有關部門要積極配合，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，從組織建設、專業(yè)技術服務、普及推廣先進技術、資金投入等方面積極引導和扶持，實行優(yōu)惠政策，幫助解決發(fā)展中存在的問題和困難。

一是增加投入。從*年起，市財政在支農(nóng)資金中每年安排一定的經(jīng)費作為扶持培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項補助資金，對村、鎮(zhèn)和縣級的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予適當?shù)难a助；列入市級試點農(nóng)民專業(yè)合作組織，在品種引進、技術培訓、技術推廣、信息建設、基地建設、貸款貼息等方面給予一定的補助。各區(qū)、縣要安排適當?shù)膶ｍ椯Y金，扶持培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

二是實行稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織，可根據(jù)現(xiàn)行稅法的有關規(guī)定，享受國家有關稅收優(yōu)惠政策。

三是金融部門要實施信貸扶持。對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為解決季節(jié)性、臨時性所需的資金，商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極支持，提供信貸服務。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作組織建立聯(lián)保中介機構(gòu)，允許專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)或聯(lián)保形式辦理信貸業(yè)務。

同時，在用電、用水和用地上也應給予優(yōu)惠，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。