政府加快民營科技企業(yè)發(fā)展意見

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為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔*〕4號）精神，現(xiàn)就加快民營科技企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，提出如下實施意見。

一、加快民營科技企業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合、市場導向與政府引導相結(jié)合、公平競爭與規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合、營造環(huán)境與科學管理相結(jié)合，進一步優(yōu)化環(huán)境，加強服務(wù)，全面提高民營科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，使之成為我省科技創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、資本擴張的重要生力軍。到2010年，全省超百億元規(guī)模的民營科技企業(yè)（集團）10家，超億元的800家以上，全省民營科技企業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟指標繼續(xù)在全國保持前列。

二、鼓勵各類機構(gòu)和人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)

鼓勵有條件的科研機構(gòu)、高等學校校辦企業(yè)和國有企業(yè)，通過股份制改造，轉(zhuǎn)制為民營科技企業(yè)。高等學校、科研院所的科技人員，經(jīng)所在單位批準可創(chuàng)辦或進入民營科技企業(yè)工作，其在民營科技企業(yè)工作期間參加了基本養(yǎng)老保險的，今后考錄或招聘到機關(guān)事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。高等學校在校研究生、本科生創(chuàng)辦民營科技企業(yè)的，可保留學籍3年。在境外取得永久居留權(quán)的留學人員，在省級民營科技企業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技園區(qū)工作期間取得的合法收入依法納稅后，可以全部購買外匯，按規(guī)定攜帶出境或者匯出境外。

以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營科技企業(yè)，其成果經(jīng)省科技行政主管部門認定的科技評估機構(gòu)評估后，作價出資額占企業(yè)注冊資本的比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

省科技行政主管部門認定的省級民營科技企業(yè)，經(jīng)省工商行政管理部門核準，企業(yè)名稱可以冠省名。

三、支持民營科技企業(yè)進入新市場領(lǐng)域

貫徹平等準入、公平待遇的原則，允許民營科技企業(yè)進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，與其他企業(yè)實行同等待遇。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，允許具備資質(zhì)的民營科技企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)。允許民營科技企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵民營科技企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

四、規(guī)劃建設(shè)好民營科技園

支持已有一定基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)通過整合提高，發(fā)展成為民營科技園。民營科技園要通過推進公共資源共享，提高企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干企業(yè)和知名品牌，促進以中小民營科技企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。重點支持省級民營科技園，促進民營科技園成為高新技術(shù)孵化基地、特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學研合作示范區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。省科技行政主管部門會同有關(guān)部門制定政策措施予以扶持。山區(qū)和東西兩翼14個市要用好省財政3000萬元專項資金，加快民營科技園和民營企業(yè)園的發(fā)展。

五、鼓勵民營科技企業(yè)增加科技開發(fā)投入

民營科技企業(yè)享受《實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）>的若干配套政策》（國發(fā)[*]6號）。

民營科技企業(yè)用于開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入成本。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中與技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，免征所得稅。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。對符合《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的生產(chǎn)項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，按合同隨設(shè)備進口的技術(shù)和配套件、備件，按國家規(guī)定可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

六、支持民營科技企業(yè)開展產(chǎn)學研聯(lián)合

鼓勵民營科技企業(yè)與高等學校、科研院所建立穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，自辦或合辦技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，進行產(chǎn)學研聯(lián)合科技攻關(guān)。省支持在年產(chǎn)值超億元的省級民營科技企業(yè)中建立省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心。鼓勵有條件的民營科技企業(yè)參加省重大科技計劃項目競標。省要再選擇一批主要由民營科技企業(yè)承擔、能夠做大做強的科技產(chǎn)業(yè)化項目，納入科技計劃予以重點支持。民營科技企業(yè)資助非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等院校新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合稅收政策規(guī)定的，其資助支出可以全額在當年應納稅所得額中扣除。

七、支持民營企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力

以專業(yè)鎮(zhèn)、民營科技園為依托，實施技術(shù)創(chuàng)新項目，推廣先進標準和先進適用技術(shù)，建立健全開放式信息和共性技術(shù)服務(wù)體系，推動民營科技企業(yè)信息化建設(shè)。充分利用各類社會資源，有選擇地在IC設(shè)計、生物技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥研究等戰(zhàn)略性領(lǐng)域或重點行業(yè)建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建為民營科技企業(yè)和中小型企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

省財政從*年起5年內(nèi)，在原來基礎(chǔ)上每年再增加安排的5000萬元科技三項經(jīng)費，主要用于扶持民營企業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和中試，省級民營科技園的規(guī)劃、論證，科技服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，省民營科技企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)和民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等。各級政府有條件的應安排相應資金，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。

八、完善民營科技企業(yè)服務(wù)體系

鼓勵高等學校、科研機構(gòu)、民營科技企業(yè)、外資機構(gòu)及其他社會力量創(chuàng)建綜合或?qū)I(yè)孵化器，經(jīng)省科技行政部門認定，各類孵化器享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。各類工程技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)中介等機構(gòu)，要把培育和服務(wù)民營科技企業(yè)作為重要職能。

九、推動風險投資資金支持民營科技企業(yè)

引導風險投資資金投向民營科技企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資處于初級階段，屬于核心技術(shù)開發(fā)，具有產(chǎn)業(yè)化背景的項目或企業(yè)，可優(yōu)先列入政府的科技計劃項目給予支持。

十、加快建立民營科技企業(yè)貸款擔保體系

各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵具備條件的民營企業(yè)成立擔保機構(gòu)，開展擔保業(yè)務(wù)。擔保機構(gòu)按國家和省有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。擔保機構(gòu)對負連帶責任的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)生的擔保損失，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，允許在稅前扣除。

十一、引導民營科技企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)工作

省、市知識產(chǎn)權(quán)部門對民營科技企業(yè)單位或個人申請國內(nèi)發(fā)明專利聯(lián)合給予資助。省科技行政主管部門要會同有關(guān)部門抓好一批省民營科技園、民營科技企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作制度示范試點，支持實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

十二、推動民營科技企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略

省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門協(xié)助各地民營科技企業(yè)建立以企業(yè)生產(chǎn)管理標準為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品質(zhì)量標準為核心、以檢驗檢測標準為保證的企業(yè)標準體系。鼓勵民營科技企業(yè)主動參與國家標準、行業(yè)標準的制定，積極采用國際標準和國外先進標準，提高民營科技企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。

十三、鼓勵民營科技企業(yè)制度創(chuàng)新

支持有條件的民營科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《公司法》進行公司制改造。省科技行政主管部門要會同有關(guān)部門抓好一批民營科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。

十四、加強對民營科技企業(yè)發(fā)展的引導和服務(wù)

政府有關(guān)部門要按照《廣東省民營科技企業(yè)管理條例》的要求，加強對民營科技企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)。