縣委開展學習實踐科學發展觀活動意見
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根據中央統一部署，從*年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動（簡稱“學習實踐活動”）。縣、鄉及以下基層單位參加第二、第三批學習實踐活動。根據《中共天水市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（市委發〔2009〕12號）精神，縣委決定，全縣學習實踐活動從2009年3月開始，到2010年2月基本結束，分兩批進行。為了確保學習實踐活動健康有序、扎實有效地進行，結合我縣實際，提出如下實施意見。
黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展學習實踐活動，是中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放、推動社會經濟又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高全縣各級黨組織執政能力、堅持和發展黨的先進性的必然要求，也是實現我縣實施追趕戰略和跨越式發展的思想保證。
近年來，全縣各級黨組織和廣大共產黨員深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設富裕文明和諧新*的目標，充分發揚“寧在苦中干，不再苦中熬”的*精神，積極實施以“工業強縣、農業穩縣、商貿活縣、旅游富縣、科教興縣”為主體的追趕戰略，努力實現跨越式發展，開拓進取，求實創新，扎實工作，全縣經濟社會發展進入了歷史上最好最快的階段，綜合實力邁上新臺階，改革開放取得新進展，基礎設施建設實現新跨越，人民生活水平有了新提高。特別是去年以來，面對地震災害和諸多困難挑戰，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，一手抓經濟社會發展，一手抓抗震救災和災后恢復重建，不斷解放思想，深化改革開放，轉變經濟發展方式、提高自主創新能力、注重解決民生問題，全縣經濟社會發展在攻堅克難中繼續保持了平穩較快發展的良好勢頭。實踐證明，科學發展觀是我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進改革開放、經濟建設和社會進步的強大思想武器，在我縣經濟社會發展中越來越顯示出強大的真理力量，得到了廣大黨員和群眾的衷心擁護。但也要看到，自去年下半年以來，受國際金融危機和世界經濟增長明顯減速的影響，經濟運行困難增加，也波及到了我縣經濟的發展運行。我縣一些黨員干部對科學發展觀理解還不深；一些領導干部的思想、作風和知識、能力素質與科學發展觀要求還不適應，不能很好地領導和推動科學發展；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，我們就會喪失難得的發展機遇，就無法應對新形勢下的各種挑戰，就難以真正肩負起繼續推動我縣經濟社會跨越發展、全面建設小康社會的歷史使命。能否變不利為有利，變壓力為動力，化挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，是對各級黨組織駕馭復雜局面能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為迫切，更為必要。
全縣各級黨組織和廣大黨員一定要從全局和戰略的高度，深刻認識中央決策的重大意義，把思想統一到中央和省市委的部署要求上來，把開展學習實踐活動作為應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動經濟社會跨越發展的強大力量，為建設富裕文明和諧的新*，全面建設小康社會奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。
二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求
開展學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義這一偉大旗幟，突出科學發展這一主題，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，明確“轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，構建有利于科學發展的體制機制”這三個著力點，堅持“解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”四個原則，把全縣廣大黨員和干部群眾的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會跨越發展的各個方面。
學習實踐活動以科級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：
（一）在提高思想認識上有新突破。全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步加深全縣廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發展觀要求解放思想，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，牢固樹立跨越發展理念；進一步深化縣情認識，使各級領導班子和領導干部對要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題形成共識，努力把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。
（二）在解決突出問題上有新舉措。緊密聯系我縣經濟社會發展實際和黨員干部思想作風實際，努力解決影響和制約加快發展、科學發展的突出問題，解決影響社會和諧穩定的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步理清本部門本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強全縣各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高領導科學發展的能力和水平。
（三）在創新體制機制上有新進展。堅持立足實際，著眼長遠，循序漸進，注重實踐，科學管用的原則，在繼承的基礎上大膽創新。進一步消除我縣經濟社會發展的體制機制障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的管理體制和工作機制。領導機關要著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位要著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為我縣貫徹落實科學發展觀營造良好的政策制度環境。
（四）在促進科學發展上有新成效。堅持把務求實效作為全縣黨員干部群眾開展學習實踐活動的出發點和落腳點。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為全縣各級領導班子和黨員領導干部推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨員干部黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，切實推進我縣經濟社會又好又快發展。
三、開展學習實踐活動要把握的基本原則
這次學習實踐活動，涉及全縣各級黨組織和廣大黨員，覆蓋面廣，工作要求高，必須把握好以下原則：
（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，在全縣開展“我為科學發展進一言、獻一策”解放思想大討論活動，進一步提高認識，更新發展觀念，增強搶抓機遇、加快發展的責任感、使命感和緊迫感，轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來，堅持好字優先、能快則快，進一步提高我縣的整體實力、綜合競爭力和人民生活水平，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線、更加符合科學發展觀的要求。
（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合我縣各部門各單位實際，大力開展“一學習三爭創三提高，推動科學發展見成效”主題實踐活動，引導廣大黨員干部學習科學發展理論，爭當實干創業型黨員、爭做開拓創新型領導、爭創科學發展型班子，提高思想水平、提高踐行能力、提高工作成效，在推動科學發展上取得實效。要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和省第十一次黨代會、市第五次黨代會及縣委十三屆七次全委擴大會的一系列重大部署結合起來，進一步總結科學發展的典型經驗，不斷促進改革發展穩定與推動全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來，把學習實踐科學發展觀體現到推動各自的實際工作中，體現到黨員干部的實際行動上。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。
（三）貫徹群眾路線。學習實踐活動，要充分發揚民主、吸收群眾全程參與，在制定方案、查找問題、制定整改措施、解決突出問題等環節，認真聽取群眾意見和建議，問需于民、問計于民，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約我縣科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。
（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意調動和保護黨員干部的發展積極性。
四、開展學習實踐活動要解決的重點問題
開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本部門本單位實際，堅持邊學邊查邊改，著力解決好以下五個方面的重點問題。
（一）按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。
（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是對困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。
（三）按照全面協調可持續的基本要求，著力解決自然條件差、經濟總量小、人均收入水平低、貧困比重大，農業經濟結構和經濟增長方式單一，資金短缺、科技含量低、企業自主創新能力和核心競爭力不強，不重視質量和效益，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題。
（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢等問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系。
（五）按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確，作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。
查找和解決突出問題，要堅持從各部門各單位實際出發，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，對關系人民群眾切身利益的民生問題，具備條件的在學習實踐活動期間要切實解決；難度較大、需要較長時間才能解決的，要從薄弱環節入手，提出階段性解決措施，力爭取得突破。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為群眾辦看得見，促進科學發展的實事，讓群眾真正看到學習實踐活動的成效。
五、開展學習實踐活動的批次安排和步驟
按照中央和省、市委的部署要求，我縣的學習實踐活動屬第二、第三批次，每批時間半年左右。
第二批：從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加范圍為縣委、人大、政府和政協機關，法院、檢察院和人民團體機關，縣直機關及所屬企事業單位（除學校外）和黨組織關系在縣的省、市駐清單位。
第三批：從2009年9月開始，到2010年2月基本完成。參加范圍為鄉（鎮）；村、社區；縣鄉中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。
學習實踐活動分三個階段進行。
第一階段：學習調研。縣直各部門各單位要采取多種形式，組織全體黨員參加學習培訓。主要學習黨的十七大報告、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要確定重點調研課題，深入基層和群眾進行調查研究，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，從正反兩個方面開展實際案例分析；針對實際工作中的主要問題和黨員干部的思想狀況，組織全體黨員圍繞科學發展觀進行解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，對事關本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。這一階段重點要抓住學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論三個環節。
第二階段：分析檢查。各級領導班子要多渠道、多層次征求有關方面特別是基層黨員、群眾的意見，找準影響和制約本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。這一階段重點要抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。
第三階段：整改落實。各部門各單位領導班子要針對存在的突出問題，制定整改落實方案。整改落實方案要責任明確，措施明確，時限明確。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的措施辦法，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。
開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市、縣委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。
在各階段工作中，要深刻理解和全面把握活動要求，注重把深入學習、提高認識貫穿始終，注重把解放思想、改革創新貫穿始終，注重把解決問題、完善體制機制貫穿始終，注重把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，注重把領導帶頭、典型示范貫穿始終，突出實踐特色，確保取得實效。
學習實踐活動基本結束時，各部門各單位要進行系統認真的總結，向上一級學習實踐領導小組報送總結報告，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央和省、市、縣委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。
六、開展學習實踐活動的組織領導
開展學習實踐活動，是我縣政治生活中的一件大事，也是我縣今年黨建工作的重中之重，各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統籌安排，精心組織，狠抓落實，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動扎實有效開展。
（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。各部門各單位的學習實踐活動，黨支部（黨委、黨組、黨總支）要全面負責，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自抓學習實踐活動，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮黨支部的作用，確保廣大黨員全員全程參加。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，結合各自分工建立聯系點并辦成示范點。縣委成立學習實踐活動領導小組，在縣委的領導下開展工作。縣委學習實踐活動領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，制定具體實施方案，落實領導和指導責任。市、縣委學習實踐活動領導小組分別派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。學習實踐活動要本著勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。
（二）加強分類指導。各級黨組織要在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對機關、學校、企事業單位、農村、社區等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。各級學習實踐活動領導小組及辦公室要加強對學習實踐活動的宏觀指導和具體指導，定期聽取工作匯報，搞好督促檢查，研究分析問題，提出加強和改進工作的意見措施。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。
（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵和支持各部門各單位根據各自實際情況，在高標準完成規定動作的同時，因地制宜探索創新，精心設計和組織各具特色的自選動作，確定活動的實踐載體，不斷豐富活動方式，不斷創造新的經驗，努力使學習實踐活動有聲有色。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。
（四）搞好輿論引導。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，作出安排部署。要充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。
（五）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要增強保持經濟社會又好又快發展的責任感，把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
