經貿局金融業發展意見

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為認真貫徹落實科學發展觀，抓住國家實施適度寬松貨幣政策，擴大內需、促進經濟平穩較快發展的歷史性機遇，做大做強*金融，實現以發達的金融帶動經濟的繁榮，現結合*實際，就進一步促進全市金融業發展提出以下意見。

一、加強對金融業發展的領導和協調

(一)政府積極推動，推動金融機構盡早跨入金融資源聚集和協同效應支撐的發展階段。根據*市金融發展的需要，組建市政府金融工作辦公室，負責制定全市金融業發展規劃，協調解決金融業發展中的各種矛盾和問題，加強政府的金融協調服務能力。切實發揮好政府金融辦、人民銀行、銀監分局“一辦、一行、一局”金融管理協調機制的作用，定期召開全市金融管理協調會議，研究解決轄區內金融業發展中存在的問題。

(二)加強部門間的協作，提高資金配置效率。人民銀行、財政、發改委、經委、統計等經濟綜合部門要積極溝通聯系，搭建地方政府與銀行、企業全方位的信息交流平臺，研究制定*市經濟可持續發展和強化金融支持的戰略規劃。組織專門力量，聯合社會經濟研究機構、商業銀行，研究和解決金融支持經濟發展的重點、難點問題；及時總結金融有效支持經濟發展的成效，適時、有預見性地做出判斷，提出有針對性的政策措施。

二、積極支持*經濟調整

(三)充分認識到當前*經濟結構的不平衡性和經濟轉型的緊迫性。政府要積極圍繞實現經濟可持續發展的規劃，引導金融部門繼續加大對重點行業、優勢產業和支柱產業項目的信貸投入。通過改進銀行經營管理，加大項目的開發力度，增強項目投資對*市經濟增長的拉動作用。

(四)促進特色經濟的發展。各銀行業金融機構要跟蹤高新技術產業、能源工業的發展趨向，加大企業技術裝備更新改造、提高科技水平的信貸投入，培育、扶持一批高新技術產業，形成新的經濟增長點。在高科技、能源等優勢項目引進和立項過程中，政府經濟主管部門應邀請金融部門參與項目可行性論證，爭取金融信貸支持。

三、大力改善“三農”金融服務

(五)采取貼息、獎勵和政策傾斜等措施，鼓勵各類銀行，特別是“農”字頭銀行類金融機構積極開拓農村市場，利用*市黃河流經面積大，特色農業發展較快的優勢，加大對“三農”和縣域經濟的支持力度，逐步實現農村金融資源回流，解決“三農”金融供給總量不足的問題。

(六)政府牽頭建立支持“三農”發展擔保機構和擔保基金，為“三農”發展提供系統的金融和非金融服務，為金融機構發放“三農”貸款提供擔保，降低產業化龍頭企業、重點大戶的融資難度和融資成本，為金融機構支持產業化發展創造更有利的條件。

(七)鼓勵保險公司開展農業保險業務，穩步推進政策性農業保險試點。農戶參加農業保險，實行政府補貼保費的政策，逐步健全多渠道支持、多形式參與的農業保險體系。

四、切實緩解中小企業融資難

(八)建立全市擔保再擔保風險補償機制。市財政從相關專項資金中調劑整合部分資金，設立市中小企業再擔保風險補償基金，重點用于支持擔保行業發展和擔保機構的代償損失補償。

(九)整合金市信用資源，建立中小企業信用數據平臺，積極開展中小企業信用等級評估工作，并定期向社會公開，為金融機構擴大信貸投放提供支持，為中小企業發展營造良好的信用環境。金融在支持縣域經濟發展中的作用，推進農村金融組織創新，適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。

五、積極推動資本市場快速發展

(十)市政府協調全市資本市場發展工作，統籌協調上市公司重組、再融資和擬上市公司改制、上市推薦、發行等工作，組織制定、實施全市企業上市規劃，對全市資本市場發展工作進行監督檢查。

(十一)建立全市企業上市的“綠色通道”。市政府組織協調工商、稅務、國土資源等有關部門，研究制定扶持政策，對擬上市企業的資產置換、剝離、收購、財產登記過戶等給予稅費減免優惠。

(十二)開展上市工作經驗交流，建立擬上市公司與證券公司、中介機構的聯系與溝通機制，為擬上市公司提供產業政策、宏觀經濟及行業發展等信息服務。

六、為構建和諧*提供金融服務

(十三)建立扶貧貸款風險補償機制。每年從財政扶貧資金中提出一定比例的資金，對貧困地區金融機構繳納的稅收可部分或全部予以返還；建立扶貧貸款擔保基金，通過對損失的比例分攤減輕經辦行的風險壓力，增強其放貸的意愿，拓寬發放扶貧貸款的渠道。

(十四)擴大下崗失業人員小額擔保貸款覆蓋面，為更多的下崗人員再就業提供金融支持。政府部門進一步明確市級財政設立的基金所覆蓋的范圍，同時要求縣區級財政設立擔保基金，督促財政部門將小額擔保貸款基金盡快劃拔到位，并成立或委托擔保機構運作，使小額擔保貸款能夠在縣區順利開辦。適當為承辦小額擔保貸款的機構給予經濟補償。進一步完善下崗失業人員小額貸款擔保抵押機制，積極爭取各方面的資金投入，充實擔保機構的擔保基金。

七、努力提高全市金融業開放水平

(十五)加快建立健全適應區域社會經濟特點的多層次、廣覆蓋、可持續的城鄉金融服務體系。健全金融組織體系，充分發揮商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。重視金融在支持縣域經濟發展中的作用，推進農村金融組織創新，適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。

八、全面改善金融生態環境

(十六)繼續推進“誠信*”建設，建立聯合協作機制，依法打擊逃廢銀行債務行為，切實維護金融機構的合法權益。堅決取締非法集資、非法證券交易和非法金融機構，確保全市金融安全與穩定。

(十七)加強組織協調，加大征信資源整合力度，加快建立“多網合一，資源共享”的全市征信體系，進一步完善信用中介服務體系，在全社會形成信用激勵約束機制。

(十八)建立金融工作聯席會議制度，密切政府與金融界的聯系，及時解決金融業發展中存在的問題。加強經濟與金融工作的協調配合，做好金市重大項目的融資銜接。

(十九)政府要對轄內各金融機構經營服務情況定期進行綜合評價和排名，結果要通報各金融機構主管單位。財政局、發改委等部門根據評價結果，選擇開戶、存款銀行，安排項目，重點向對地方經濟支持力度大的金融機構傾斜。市審計局定期對政府資金、項目傾斜情況進行檢查。

(二十)逐步增加金融機構高管人員在各級黨代會、人大和政協中的代表、委員名額，充分發揮金融界的參政議政作用。研究制定市級金融機構高管人員稅收優惠政策，在子女入學、家屬就業等方面給予照顧。

(二十一)市人民銀行、銀監分局及市級金融機構視同市直部門參加市有關會議、閱讀相關文件。

(二十二)設立市長金融獎勵基金。市財政每年安排一定資金，用于獎勵信貸投放好、核銷呆帳多、支持地方經濟發展貢獻大的金融機構和個人。