農(nóng)民學(xué)用法律意見

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經(jīng)過20多年的農(nóng)村普法教育，我國廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造了良好的法治環(huán)境。在新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證，是提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法辦事能力的重要途徑。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆六中全會精神，全面實(shí)施“*”普法規(guī)劃，深入宣傳憲法和與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念，依法處理各種利益關(guān)系，依法維護(hù)合法權(quán)益，依法參與農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，為維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二、目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的總體目標(biāo)是：圍繞黨和國家工作大局，適應(yīng)農(nóng)村干部群眾對法律知識的現(xiàn)實(shí)需求，教育、引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)法用法。通過深入開展農(nóng)民學(xué)法用法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念；進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系；進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益；進(jìn)一步提高農(nóng)村法治化管理水平，為保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的主要任務(wù)是：（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和村民委員會組織法。要在廣大農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的憲法觀念,提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，形成崇尚法律的社會風(fēng)尚。深入學(xué)習(xí)宣傳村民委員會組織法，積極開展農(nóng)村基層民主自治觀念的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民依法參與村級事務(wù)管理的能力。（二）深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。加強(qiáng)契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳教育，維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序。開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益。圍繞廣大農(nóng)民群眾關(guān)切、反映強(qiáng)烈和社會危害嚴(yán)重的問題，廣泛開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點(diǎn)的法制宣傳教育。重點(diǎn)宣傳好物權(quán)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、反不正當(dāng)競爭法、合同法、公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、擔(dān)保法等法律法規(guī)。（三）深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)依法維權(quán)、依法信訪宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求，用法律規(guī)范自己的行為，有效預(yù)防和減少違法犯罪，促進(jìn)農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。要重點(diǎn)宣傳好刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、婚姻法、繼承法、人口與計(jì)劃生育法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、信訪條例等法律法規(guī)。（四）深入學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會矛盾，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。要重點(diǎn)宣傳好農(nóng)業(yè)法、土地管理法、土地承包法、種子法、勞動法、勞動合同法、法律援助條例等法律法規(guī)。（五）堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。堅(jiān)持以農(nóng)民學(xué)法用法工作為基礎(chǔ)，以依法建制、以制治村、民主管理、村民自治為重點(diǎn)，以“民主法治村”創(chuàng)建活動為載體，進(jìn)一步加大農(nóng)村普法依法治理工作力度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。三、基本原則（一）堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“*”規(guī)劃提出的總體目標(biāo)以及“*”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)要求，扎實(shí)開展農(nóng)民學(xué)法用法工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法處理矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。（二）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)農(nóng)民。從維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，著力解決與農(nóng)民群眾合法權(quán)益密切相關(guān)的問題，堅(jiān)持法制宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，注重提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。（三）堅(jiān)持廣泛參與，形成合力。廣泛動員社會力量共同參與農(nóng)民學(xué)法用法工作，積極發(fā)揮大眾傳媒作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會組織支持農(nóng)民學(xué)法用法守法，逐步形成以政府為主導(dǎo)，全社會參與的工作機(jī)制。（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新。積極探索新形勢下農(nóng)民學(xué)法用法工作與國家中心工作的結(jié)合點(diǎn)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作形式，豐富工作載體，努力提高農(nóng)民學(xué)法用法工作的實(shí)效性。（五）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，針對不同對象的不同需求，提出不同工作目標(biāo)，采取便于農(nóng)民群眾接受的方式方法，靈活施教，努力提高農(nóng)民學(xué)法用法的積極性。四、工作措施（一）深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。在農(nóng)村開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的農(nóng)民法制教育活動，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，教育農(nóng)民依法行使權(quán)利、履行法定義務(wù)，依法表達(dá)利益訴求，形成遵守法律、依法辦事的社會風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法工作落實(shí)。要根據(jù)農(nóng)民的學(xué)法需求，編印通俗易懂的法制宣傳書刊、掛圖和音像資料，免費(fèi)贈送農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾學(xué)法用法提供必備的資料。（二）積極開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。要深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。要依法修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權(quán)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。要結(jié)合開展社會治安綜合治理、平安建設(shè)等工作，及時(shí)化解農(nóng)村各種矛盾和糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部法律知識培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式，積極組織農(nóng)村“兩委”干部開展法律知識輪訓(xùn)工作，年度集中學(xué)法時(shí)間不少于2天。重點(diǎn)學(xué)習(xí)與農(nóng)村生產(chǎn)生活、民主管理相關(guān)的法律法規(guī)，使其成為農(nóng)民學(xué)法用法的帶頭人和農(nóng)村民主法治建設(shè)的實(shí)施者。“*”普法期間，要努力實(shí)現(xiàn)在每個(gè)行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識的兼職法制干部。（四）加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度。要結(jié)合農(nóng)民工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展有針對性的法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法觀念和依法維權(quán)意識，營造尊重和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。要建立健全政府、企業(yè)、社會各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)民工學(xué)法用法需求和依法維權(quán)情況。定期組織法律服務(wù)工作者為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層法制宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，提高其思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)水平和宣傳演講水平。積極組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村田間、地頭，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式宣講法律知識。要進(jìn)一步發(fā)揮基層法律工作者的作用，定期開展針對農(nóng)民群眾的法律咨詢和法律服務(wù)活動。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮人民調(diào)解員隊(duì)伍在處理農(nóng)村矛盾糾紛、促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法中的作用。（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)。要加大農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有陣地的利用程度，為農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識、獲取法律服務(wù)提供穩(wěn)定便利的場所。力爭在“*”普法期間做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站，每個(gè)行政村建立一個(gè)法律圖書角，每個(gè)居民小組或者自然村建立一個(gè)法制宣傳欄，每個(gè)農(nóng)民家庭培養(yǎng)一名法律明白人。縣級以上電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、農(nóng)民夜校要開辟學(xué)法專欄，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育，向農(nóng)民群眾普及法律知識，力爭推出一批農(nóng)村法制宣傳精品節(jié)（欄）目。五、工作要求（一）各級黨委、政府要高度重視農(nóng)民學(xué)法用法工作，把做好農(nóng)民學(xué)法用法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工作來抓，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全完善農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民學(xué)法用法經(jīng)費(fèi)足額到位，專款專用。（二）各級黨委宣傳部門和政府司法行政、民政、農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，共同做好農(nóng)民學(xué)法用法工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的工作局面。要根據(jù)“*”普法規(guī)劃的總體部署，通過調(diào)查研究、督查考核等手段，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查各地開展農(nóng)民學(xué)法用法工作，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)和農(nóng)村法治化管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。（三）要注意發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入農(nóng)村實(shí)際，積極開展農(nóng)民學(xué)法用法試點(diǎn)工作。要注意培養(yǎng)樹立典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民學(xué)法用法的主動性、積極性和創(chuàng)造性，更好地引導(dǎo)、推動農(nóng)民學(xué)法用法工作。（四）加大督促檢查力度，把農(nóng)民學(xué)法用法工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步研究農(nóng)民學(xué)法用法工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷完善考核評價(jià)辦法，建立農(nóng)民學(xué)法用法目標(biāo)責(zé)任制，明確并強(qiáng)化各相關(guān)部門和農(nóng)村“兩委”干部責(zé)任，把農(nóng)民學(xué)法用法工作情況和效果，作為考核各相關(guān)部門和農(nóng)村“兩委”干部的重要內(nèi)容。全國普法辦將適時(shí)表彰在開展農(nóng)民學(xué)法用法工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。（五）各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，把農(nóng)民學(xué)法用法活動不斷引向深入。