社會養(yǎng)老保險制度改革意見

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各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：

為了加快建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實(shí)解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題，根據(jù)中央、省、市的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的*大提出的“探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”的總體要求，按照省委、省政府關(guān)于建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構(gòu)筑農(nóng)村四道保障線的工作部署，以及縣委提出的“四有”目標(biāo)，在全縣全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓全縣農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧建湖，加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

在全縣范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套，農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用3年左右的時間，將全縣行政區(qū)域內(nèi)具有本縣戶籍，男18～60周歲、女18～55周歲的農(nóng)村居民，以及暫不具備參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險條件的本縣戶籍農(nóng)村其他各類人員，全部納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍。*年，按照“完善制度、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、覆蓋全縣”的工作思路，在完善顏單鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全縣各鎮(zhèn)全面推開。各鎮(zhèn)明確3-4個重點(diǎn)村，確保投保率達(dá)80%以上。年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保參保人數(shù)3萬人，收取保費(fèi)1500萬元；力爭實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)5萬人，收取保費(fèi)2500萬元。

三、具體政策

1．繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限。根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定繳費(fèi)基數(shù)為上年度全縣農(nóng)民人均純收入的10%左右，*年確定繳費(fèi)基數(shù)為500元,個人繳費(fèi)不得高于基數(shù)的3倍。參保人員的實(shí)際繳費(fèi)年限不得低于15年。對繳費(fèi)年限不滿15年的參保人員，可采取一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的辦法，以充實(shí)個人賬戶積累額。

2．籌資渠道。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取“以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式，在個人繳足基數(shù)的條件下，縣財(cái)政按繳費(fèi)基數(shù)20%的比例給予補(bǔ)貼，有條件的鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)給予補(bǔ)助。對按規(guī)定補(bǔ)繳以前年度養(yǎng)老保險費(fèi)而增加積累額的參保人員，其保險費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由個人、財(cái)政、有條件的鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織共同負(fù)擔(dān)。

3．養(yǎng)老待遇。凡參加新農(nóng)保且按規(guī)定足額繳納保險費(fèi)的人員，達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時（男年滿60周歲、女年滿55周歲），縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其賬戶的積累額，依照有關(guān)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老保險待遇，按月發(fā)放養(yǎng)老金，終身享受。參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為10年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時建立養(yǎng)老保險待遇正常增長機(jī)制。

4．其他優(yōu)惠政策。⑴對實(shí)施時已達(dá)到規(guī)定年齡（男60周歲、女55周歲）的農(nóng)民，在面上推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的第一年，適當(dāng)放寬政策，可采取一次性補(bǔ)繳的辦法，進(jìn)入保障范圍。⑵對70周歲以上的高齡人員，在其家庭所有符合參保條件的人員均參加新農(nóng)保后，由縣財(cái)政按每人每月30～50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。⑶根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)狀況，每2～年上調(diào)一次養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)比例由縣財(cái)政、勞動保障部門商定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

5．實(shí)施主體和工作經(jīng)費(fèi)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由各鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，各鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)，縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)服務(wù)工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

四、實(shí)施步驟

推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分四個階段：

1．調(diào)查摸底階段（1～3月份）。一是由縣勞動保障部門組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員到各鎮(zhèn)、村調(diào)查了解農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)臺帳，與各鎮(zhèn)對接確定重點(diǎn)村及參保人數(shù)；二是組織好業(yè)務(wù)測算、宣傳資料翻印等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；三是研究出臺相關(guān)政策文件；四是對各鎮(zhèn)人力資源中心主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2．宣傳發(fā)動階段（3月下旬～4月份）。一是召開全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作動員大會，研究部署新農(nóng)保工作任務(wù)；二是縣政府與各鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)的責(zé)任；三是組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報(bào)紙以及群眾喜聞樂見的文藝形式，大力宣傳新農(nóng)保政策；四是組織有關(guān)人員深入村、組，宣傳、解釋政策，發(fā)放新農(nóng)保宣傳手冊，在全縣營造參保繳費(fèi)的濃烈氛圍。

3．組織實(shí)施階段（4～11月份）。一是各鎮(zhèn)迅速組織實(shí)施，召開鎮(zhèn)、村、組黨員干部及群眾代表動員大會，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，廣泛宣傳發(fā)動，造濃氛圍，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作組織到位、措施到位、責(zé)任到位、實(shí)施到位，確保完成目標(biāo)任務(wù)；二是縣勞動保障部門積極配合各鎮(zhèn)工作，迅速組織村組干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)；三是縣政府辦公室組織相關(guān)部門，每季度對各鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施情況進(jìn)行一次督查，督查結(jié)果以簡報(bào)形式下發(fā)。

4．總結(jié)考核階段（11～12月份）。一是成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府辦牽頭，縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、勞動保障等部門為成員單位，對各鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織實(shí)施及目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為縣三個文明建設(shè)考核評定依據(jù)之一；二是召開全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會，對成績突出的單位、部門及個人進(jìn)行表彰獎勵。

五、推進(jìn)措施

1．統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重要性。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是國家保障農(nóng)村勞動者年老時基本生活的一項(xiàng)重要制度，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，是保障農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民后顧之憂的重要舉措，也是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分。沒有農(nóng)民的社會保障，就不是完全意義上的社會保障；沒有農(nóng)民的小康，就不是完全意義的小康。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的高度，精心策劃，周密安排，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2．廣泛宣傳，營造推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的良好氛圍。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重要指標(biāo)之一，省、市對此都提出了明確的目標(biāo)要求。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織專門人員主動深入到村組農(nóng)戶中間，加大輿論宣傳，擴(kuò)大宣傳效果，把參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策講明、好處講清，把工作做細(xì)做實(shí)、做到位。通過政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動，在全縣范圍內(nèi)形成“個個自愿參保，人人主動投保”的良好氛圍。

3．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險征繳服務(wù)水平。各鎮(zhèn)政府是推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)要成立以黨政“一把手”為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，實(shí)行主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，建立鎮(zhèn)分工干部包村（居），村（居）干部包組，組干部包戶的工作責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位。縣勞動和社會保障局及各鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心要充分發(fā)揮職能作用，積極支持配合各鎮(zhèn)、村開展工作，做到整體聯(lián)動，合力推進(jìn)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，努力提升服務(wù)水平，確保以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量和良好的社會形象取信于民，全力推進(jìn)我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

4．強(qiáng)化考核，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。為了充分調(diào)動各鎮(zhèn)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性，縣政府將根據(jù)工作開展和任務(wù)完成情況進(jìn)行獎懲。各鎮(zhèn)要把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的目標(biāo)任務(wù)。