林業局綠化造林意見市

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為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》及江蘇省委、省政府《關于推進綠色江蘇建設的決定》，繼續走以生態建設為主和可持續發展的道路，實現我市森林資源的穩定發展，特提出如下實施意見。

一、指導思想

依據國務院、國家林業局和省政府關于基本農田保護的《通知》精神，結合我市實際，今后我市的林業發展的總體思路是：按照“*”重要思想的要求，認真落實科學發展觀，統籌協調好林業建設和農業、農村工作的關系，全面推進林業生態建設，為社會創造更加優良的生態環境，為人們提供更高質量的生存空間；大力加快林業產業建設，為社會提供日益豐富的林業物質資源，促進農民致富奔小康和社會物質進步；充分發揮林業建設在防災減災、保障農業穩產高產方面的作用，重點開展丘陵崗地、沿海灘涂、“四沿”等非基本農田區域的綠化造林工作。

二、目標任務

根據今年的實地調查，我市尚有造林潛力87.5萬畝，主要集中在低山、丘陵崗地及沿海灘涂等地。全市“三荒”造林潛力為47.7萬畝，其中需恢復植被荒山面積29.9萬畝，可開展造林荒灘（海灘涂）15.3萬畝，可造林荒地面積2.5萬畝。“四沿”造林潛力為11.04萬畝。全市沿水總長度2804.36公里，綠化率53％，沿水可新增綠化面積5.3萬畝；沿路總長4371.8公里，綠化率55％，沿路可新增綠化面積3萬畝；沿廠礦可新增綠化面積1.45萬畝，沿城鎮可造林1.29萬畝。農田林網可造林折合面積11.6萬畝。全市現有耕地面積490萬畝，目前宜建農田林網面積385.4萬畝，已建農田林網控制面積277.6萬畝，其中一級、二級和三級林網控制面積分別為57.4萬畝、115.2萬畝和105萬畝，可新建的農田林網控制面積及其折合造林面積分別為60萬畝和4.9萬畝，可完善提高的農田林網控制面積和折合面積分別為127萬畝和6.7萬畝。鎮、村可挖掘綠化面積17.2萬畝。全市村莊占地總面積76.45萬畝，已綠化率42％，可新增村莊綠化面積14.6萬畝；城鎮面積16.43萬畝，綠化率29%，新增城鎮綠化面積2.6萬畝。

*年全市林業發展的目標任務是：造林16.8萬畝，其中成片造林11萬畝，新封山育林3.05萬畝，育苗1.27萬畝，新建農田林網11.09萬畝，更新完善37.2萬畝，四旁植樹862萬株（各縣區造林任務詳見附表1）。全市林木覆蓋率達到16.9%。重點實施八大林業工程。

（一）丘陵崗地森林植被恢復工程。*年在*、*、*等縣區開展丘陵崗地造林2.66萬畝（詳見附表2），主要分布在*縣北部的*等鄉鎮；**等鄉鎮。*縣西部崗嶺丘陵區的南崗鄉、陡溝鄉和龍苴鎮。

（二）城郊觀光林業工程。在城鄉結合部等生態敏感區，建設具有凈化、美化、防護等多種功能的環境保護林；在城市邊緣區，建設以城市森林為主的綠色隔離帶。重點建設云臺山國家森林公園、開發區*風景區、*生態景區、*生態景觀林等，全年完成1.14萬畝綠化造林任務。繼續實施名竹下山進城，在道路廣場、公園小區廣泛栽植。

（三）沿海防護林工程。*年完成3.51萬畝，分別在*浦南、白塔、平明，*殷莊、沙河，灌南田樓、五隊，東辛農場，*圩豐等鄉鎮建設和完善防護林體系；在灌南、*、*沿海灘地營造生態防護林8000畝；建設青口河、新沂河復堤綠化工程。

（四）綠色通道工程。完成0.65萬畝,總長度329公里，主要建設、完善鹽連高速*段和灌南段、汾灌高速*段、連徐高速*段綠色通道，繼續加強境內國道、省道、市縣道路的綠色通道的建設。

（五）林果、花卉、苗木基地工程。新增經濟林1.33萬畝，水果總面積發展到45萬畝，水果總產量達到20萬噸；新增花卉、苗木基地面積1.3萬畝，總面積發展到4.34萬畝，建設從*港口到*縣城“百里花卉走廊”；茶葉發展到1.21萬畝；主要造林樹種良種使用率達100%；完善種苗質量標準建設，種苗自檢率達95%，種子受檢率達85%。

（六）農田林網工程。進一步完善、提高農田林網建設水平，新建農田林網11.09萬畝，更新完善37.23萬畝，使98%以上的耕地實現林網化，其中高標準農田林網達到70%以上。

（七）楊樹產業基地林工程。發展高效優質楊樹產業基地林1.63萬畝，在*、*、*重點發展速生楊產業帶。

（八）云臺山封山育林工程。全年新封育1.324萬畝，完成0.52萬畝的人工造林任務，重點完成市“南大門”鳳凰山及行政新區對面九嶺一帶的森林植被恢復任務。利用省政府森林生態效益補償政策，加大機制創新力度，繼續對宜林荒山荒地采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體；對條件好的地方進行項目包裝，加大招商力度，圓滿完成五年封山育林規劃。

三、保障措施

（一）加強領導，深入宣傳。省委、省政府已作出建設綠色江蘇的重大決策，并把到“2010年全省森林覆蓋率達到20％、城市綠化覆蓋率達到40％”確定為我省實現“兩個率先”的重要指標。今年是綠色江蘇建設的第三年，也是全面貫徹落實省委、省政府《關于推進綠色江蘇建設的決定》精神和綠色*建設的關鍵一年。今年，我市將繼續實施林業八項工程，以項目促發展。針對今年造林任務重、困難大的實際，各地要加強宣傳教育，增強全民義務植樹的意識，將目標任務按八項林業工程層層進行分解，并落實到山頭地塊，落實到具體責任單位和責任人，進一步增強責任感和使命感，加強領導，精心組織，周密籌劃。林業主管部門要組織好種苗生產，搞好種苗供應，苗木有缺口的地區，按照適地適樹就近調苗的原則，切實搞好種苗調劑、調運和供應工作。進一步加強林木種苗的質量管理和病蟲害檢疫工作，切實抓好種苗市場監管，嚴禁使用偽劣、假冒、帶病蟲害等不合格苗木造林，確保今年造林工作順利進行。

（二）項目拉動，強化管理。近年來，國家加大了林業建設資金的投入，各地要充分利用國家和省對林業的扶持政策，積極組織申報林業重點工程項目，以林業重點工程項目為支點，為我市林業生產爭取更多的資金支持。對已下達的綠色江蘇建設資金項目、省農村小型公益設施林業項目和國債防護林工程項目，要切實加強營造林規劃設計、種苗、栽植、撫育、管護等各個環節的質量把關，推行全程質量管理。完善工程項目法人責任制、招投標制、監理制和報賬制等，建立事前招標、過程監理、事后報賬三位一體的質量管理制度體系，確保林業工程資金的高利用率和造林質量的高合格率。

（三）定期上報，掌握動態。按照我市制定的造林信息定期報告和統計制度，如實上報造林進度，及時總結造林經驗、分析出現的問題，并提出建議和對策，利用《綠化簡報》這個平臺及時進行總結、交流和反饋，使領導能全面、準確、及時地掌握各地造林進展情況，為領導決策提供科學依據，有效指導全市營造林工作。

（四）加大督查，確保質量。在春季造林期間，各地要加強對本地區的造林進度和質量的檢查，市林業局將成立由領導帶隊、業務處室和技術人員組成的督查組，對全市開展春季植樹造林工作督查。督查的重點為春季綠化造林進度及任務完成情況，對工作不利、行動遲緩以及發現問題的縣區及時督促整改，并以《綠化簡報》的形式將督查情況進行通報。強化考核評比，實行營造林質量管理工作的年度考核和通報制度。

(五)深化改革，完善機制。全面落實“誰造誰有、合造共有”的激勵政策，發展非公有制林業。鼓勵農戶、城鎮居民、科技人員、私營業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等參與林業開發建設，充分挖掘綠化建設成果的經濟效益，通過利益機制調動廣大農民群眾及全社會參與綠化造林的積極性，使其在謀取自身利益的同時，為綠色*建設作出新的貢獻；實行林業分類經營，對公益林積極運用政策杠桿，用足用好公益林補助政策；對商品林充分賦予林業經營主體的經營權，自主開發、自主經營；加快實施國有林場、苗圃經營管理體制改革，逐步分離目前由場圃承擔的社會職能。積極籌措資金，妥善解決國有場圃在職職工、離退休人員的社會保障問題。

（六）更新觀念，科技興林。依靠科技支撐，用科學的發展觀指導林業生產。一是因地制宜，宜造則造、宜封則封。公益林建設，重視封山育林這種省錢省力、對生態保護影響小的方式，發揮縣區地域優勢，合理利用和配置森林資源，以保護、恢復和發展森林資源為目的，以生態經濟建設型技術模式為主體，結合市場需求和當地種植習慣，并根據地方財力、物力和人力等綜合因素，適度擴展林木面積，使公益林建設充分體現追求生態功能最大化的價值取向；商品林建設，要加大對原生植被的保護和對地力退化的關注，避免盲目發展，毀壞生態，浪費資源，使商品林建設完全體現追求經濟效益最大化的目標。二是適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，遵循自然規律，喬灌草相結合，同時要選用適宜的林種、樹種及優良品種。避免普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；避免注重前期表現好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉土樹種；避免重視種植喬木，忽視種植灌木。三是增加林業生產的科技含量。研發、推廣普及林業新技術、新經驗，尤其是林木蟲害防治技術，提高林業生產和管理的科技含量。引進培育優良的造林新品種及發展本地的優良鄉土樹種，大力發展混交林，加快用材林樹種的更新換代，逐步改變用材林以楊樹當家的局面，增加生物多樣性，以防止大規模的病蟲害發生。