經(jīng)貿(mào)委科研機(jī)構(gòu)體制管理改革意見

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國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展,在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面都取得了很大成績(jī),為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是,也存在一些亟待解決的共性問題,如獨(dú)立于企業(yè)外運(yùn)行的科研機(jī)構(gòu)過多;條塊分割導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和專業(yè)重復(fù),力量分散;尚未建立起"開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作"的機(jī)制,內(nèi)部缺乏活力;投入強(qiáng)度低且分散,共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新少;與企業(yè)技術(shù)開發(fā)結(jié)合少、成果轉(zhuǎn)化難等。為適應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,對(duì)這些科研機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行改革。現(xiàn)就國家經(jīng)貿(mào)委管理的內(nèi)貿(mào)局、煤炭局、機(jī)械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等10個(gè)國家局所屬的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)的管理體制改革提出以下意見:

一、對(duì)國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)的管理體制進(jìn)行改革,是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,也是科技體制改革的重大步驟。這次改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論為指導(dǎo),貫徹黨的*大精神,以推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為目標(biāo),深化科技體制改革,加速以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。通過改革,推動(dòng)科研院所轉(zhuǎn)制,進(jìn)入市場(chǎng),增強(qiáng)科研院所活力,促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化,為國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、這些科研機(jī)構(gòu)可以從實(shí)際情況出發(fā),自主選擇改革方式,包括轉(zhuǎn)變成企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè),經(jīng)國家批準(zhǔn)繼續(xù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的少數(shù)科研機(jī)構(gòu),也要引進(jìn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。按照屬地化原則,這些科研機(jī)構(gòu)管理體制改革后原則上由地方管理。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后,要按照有關(guān)規(guī)定辦理法人注冊(cè)登記。整個(gè)改革工作在今年上半年完成。在轉(zhuǎn)制的過渡期內(nèi),日常管理工作以國家經(jīng)貿(mào)委和10個(gè)國家局為主。

三、對(duì)轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu),給予以下優(yōu)惠政策:(一)原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付,主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會(huì)保障問題。其他人員的社會(huì)保障參照國家對(duì)企業(yè)職工的社會(huì)保障政策執(zhí)行。(二)享受國家支持科技型企業(yè)的待遇。(三)5年內(nèi),免征企業(yè)所得稅;免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的營業(yè)稅;免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。(四)基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),由國家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)國家局商國家計(jì)委確定投資基數(shù),給予適當(dāng)支持。(五)賦予外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)。(六)參加國家科研課題和項(xiàng)目的申請(qǐng)、競(jìng)標(biāo)享有與其他科研機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。(七)已經(jīng)批準(zhǔn)的科研課題和項(xiàng)目繼續(xù)按原計(jì)劃實(shí)施。

四、科研機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)制過程中,也要加快內(nèi)部管理體制改革。要減人增效,優(yōu)化資源配置,提高管理效益,建立"開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作"的新機(jī)制,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,多出人才,多出成果。

五、管理體制改革工作由科技部牽頭,會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委以及國家計(jì)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、中編辦、稅務(wù)總局、工商局等部門,研究提出10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的具體實(shí)施方案(包括少數(shù)大型科技型企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的管理辦法),報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。