民政局加強(qiáng)民間組織評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)

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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為了貫徹黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”以及“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度”的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕36號(hào)）關(guān)于“加快建立評(píng)估機(jī)制”、“建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，定期跟蹤評(píng)估”的要求，現(xiàn)就建立政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織綜合評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)民間組織評(píng)估工作，提出以下意見(jiàn)：

一、開(kāi)展民間組織評(píng)估工作的重要意義

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，民間組織得到穩(wěn)步發(fā)展，在提供公共服務(wù)、促進(jìn)公益事業(yè)、繁榮文化藝術(shù)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些民間組織在發(fā)展中還存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范、社會(huì)公信力不高等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的重要手段是建立民間組織評(píng)估機(jī)制。做好民間組織評(píng)估工作，有利于加強(qiáng)民間組織的自身建設(shè)，促進(jìn)民間組織的自我管理和自我完善；有利于優(yōu)化政府對(duì)民間組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化；有利于增加民間組織的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高民間組織的社會(huì)公信力。

二、開(kāi)展民間組織評(píng)估工作的基本要求

（一）指導(dǎo)思想。開(kāi)展民間組織評(píng)估工作要按照政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的總體要求，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，制定公開(kāi)、公平、公正的評(píng)估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評(píng)估工作機(jī)制，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)民間組織健康有序發(fā)展。

（二）主要原則。一是分級(jí)管理。按照民間組織登記管理權(quán)限，各地民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)民間組織評(píng)估工作的組織和管理。二是分類評(píng)定。根據(jù)民間組織類型按照不同指標(biāo)分別開(kāi)展評(píng)估。三是堅(jiān)持客觀公正。評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)、程序、方法等要遵循科學(xué)性、客觀性、公正性、公開(kāi)性。四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。緊密結(jié)合民間組織發(fā)展現(xiàn)狀和民間組織管理工作實(shí)際，因地制宜，先行試點(diǎn)，分步推進(jìn)，逐步完善。

（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況組建評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。評(píng)估委員會(huì)的組成人員要具有代表性、專業(yè)性和權(quán)威性。民間組織評(píng)估的具體工作可以通過(guò)建立或委托相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。

（四）評(píng)估內(nèi)容。民間組織評(píng)估要按照組織類型分類開(kāi)展，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)開(kāi)展綜合評(píng)估，民辦非企業(yè)單位開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容從基礎(chǔ)條件、組織建設(shè)、工作績(jī)效（自律與誠(chéng)信建設(shè)）、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)估。各地可以參考民政部制訂的民間組織評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)附件），結(jié)合本地實(shí)際，制訂科學(xué)、有效、可行的具體評(píng)估指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則。

（五）評(píng)估程序。民間組織評(píng)估要遵循被評(píng)估單位自我評(píng)估、評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)估委員會(huì)審核、評(píng)估委員會(huì)公示評(píng)估結(jié)論、民政部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果并頒發(fā)證書和牌匾的基本程序。各地可以據(jù)此制定具體的實(shí)施程序，評(píng)估程序要公正、合理、公開(kāi)。

（六）評(píng)估等級(jí)。民間組織評(píng)估結(jié)果等級(jí)從高到低依次為5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）。證書和牌匾的樣式由民政部統(tǒng)一制定。民間組織評(píng)估結(jié)果要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，設(shè)定科學(xué)的有效期限和相應(yīng)的淘汰機(jī)制。要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠、資助或獎(jiǎng)勵(lì)。各地4A以上等級(jí)（含4A級(jí)）的民間組織評(píng)估結(jié)論需要報(bào)民政部備案。

三、加強(qiáng)對(duì)民間組織評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展民間組織評(píng)估工作的重要意義，將民間組織評(píng)估工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期民間組織管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視，周密部署，積極動(dòng)員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)民間組織管理工作實(shí)際，有效結(jié)合民間組織管理重點(diǎn)工作和專項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民間組織評(píng)估工作。

（二）各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與民間組織業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)政府部門及科研機(jī)構(gòu)的溝通與合作，主動(dòng)聽(tīng)取各部門的意見(jiàn)和建議，共同推進(jìn)民間組織評(píng)估工作。

（三）各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)民間組織評(píng)估工作的宣傳和培訓(xùn)，幫助廣大民間組織和社會(huì)公眾增加評(píng)估知識(shí)，提高對(duì)評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)，消除疑慮，擴(kuò)大共識(shí)，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。

（四）各級(jí)民政部門要采取切實(shí)措施為民間組織評(píng)估工作創(chuàng)造必要的條件，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，加強(qiáng)對(duì)民間組織評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，不得因?yàn)樵u(píng)估工作加重民間組織的負(fù)擔(dān)。各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評(píng)估機(jī)制，充實(shí)評(píng)估內(nèi)容，提高工作水平。