建設(shè)局科學(xué)發(fā)展觀活動實施意見市
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根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》(中發(fā)[*]14號)和《中共廣東省委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》(粵發(fā)[*]16號)精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提出如下實施意見。
一、開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大現(xiàn)實意義
黨的*大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。
*年上半年，我局開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，有效地促進了*建設(shè)發(fā)展。但我們必須看到，*是欠發(fā)達地區(qū)，進一步發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，困難和問題較多，科學(xué)發(fā)展的任務(wù)重、壓力大，需要進一步加強理論武裝，使黨員干部更加自覺地運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解決實際問題、克服當(dāng)前困難、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。中央和省委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐活動的內(nèi)容新、要求高，需要我們進一步深化學(xué)習(xí)，使改革更到位、制度更完善、實踐更自覺，不斷開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展的新局面。全局系統(tǒng)廣大黨員干部一定要深刻認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要性和必要性，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求積極投身到學(xué)習(xí)實踐活動中來，進一步增強黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，為把*建設(shè)成為和諧的粵西經(jīng)濟強市、爭當(dāng)我省東西兩翼實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
二、學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想和主要原則
開展學(xué)習(xí)實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，突出實踐性要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，牢牢抓住爭當(dāng)我省東西兩翼實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強廣大黨員干部“八個必須、八個解放出來”的思想共識，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的各項工作中去。
為確保學(xué)習(xí)實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：
(一)堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的實踐，用解放思想推動科學(xué)發(fā)展。
(二)突出實踐特色。圍繞科學(xué)發(fā)展，聯(lián)系本單位實際，確定活動的實踐載體，切實解決突出問題。把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結(jié)合起來，與鞏固和擴大解放思想學(xué)習(xí)討論活動成果結(jié)合起來，與落實《關(guān)于爭當(dāng)我省東西兩翼實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》結(jié)合起來，與促進改革發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來，與總結(jié)本單位科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)推動實踐，在實踐中深化學(xué)習(xí)。
(三)貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，開門搞活動，吸收群眾全程參與，做到完善發(fā)展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，制定工作措施向人民群眾請教，落實整改措施靠人民群眾努力，衡量活動成效由人民群眾評判。以黨內(nèi)的學(xué)習(xí)實踐帶動群眾的學(xué)習(xí)實踐，著力把科學(xué)發(fā)展觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大人民群眾投身科學(xué)發(fā)展的偉大實踐。
(四)正面教育為主。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關(guān)，注意保護黨員干部和群眾的發(fā)展積極性。
(五)注重分類指導(dǎo)。區(qū)別機關(guān)、事業(yè)單位等不同行業(yè)，區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的不同層面，分別提出學(xué)習(xí)實踐活動的具體要求，實行分類指導(dǎo)，防止一刀切，使學(xué)習(xí)實踐活動更好地體現(xiàn)針對性、創(chuàng)造性和實效性。
三、開展學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求
學(xué)習(xí)實踐活動以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員參加。具體要達到以下目標(biāo)要求：
(一)提高思想認識。一步加深廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，把思想認識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來。
(二)推進體制機制創(chuàng)新。建立健全推動科學(xué)發(fā)展的各項政策規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)章制度，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。著重提高自主創(chuàng)新能力，注意解決影響科學(xué)發(fā)展的行政管理體制、監(jiān)督考核體制等方面存在的問題，推進體制機制創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證。
(三)改進黨員干部作風(fēng)。把學(xué)習(xí)實踐活動與我局開展的加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)實踐活動，著力找準(zhǔn)并解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的問題，促進廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，樹立解放思想、理論聯(lián)系實際、親民為民、真抓實干、廉潔從政、艱苦奮斗等六個方面的良好風(fēng)氣，切實解決機關(guān)和部門“辦事難”問題，以實實在在的成效取信于民。
(四)促進科學(xué)發(fā)展。堅持把務(wù)求實效作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學(xué)習(xí)實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施、提高思想覺悟的自覺行動，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(五)解決突出問題。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系本單位實際，堅持邊學(xué)邊改，努力找準(zhǔn)并解決影響和制約科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題。要通過學(xué)習(xí)實踐活動，重點解決四個方面存在的突出問題：一是解決發(fā)展不快、發(fā)展不充分問題，重大項目不多、投資拉動力不足問題，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的問題和當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)及行政效能建設(shè)方面的突出問題，努力克服改革創(chuàng)新意識弱化、服務(wù)意識不強、對群眾感情不深、作風(fēng)漂浮等問題，提高辦事效率，密切黨群干群關(guān)系，提高抓落實的執(zhí)行能力。三是解決目前群眾反映比較集中的難點、熱點問題和群眾切身利益問題，進一步增強人民群眾的幸福感，使廣大人民群眾更好地享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
查找和解決突出問題，要貫徹落實發(fā)展是第一要務(wù)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，加強和改進黨的建設(shè)。查找和解決突出問題，要堅持從實際出發(fā)，務(wù)求實效。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學(xué)發(fā)展的實事。
四、開展學(xué)習(xí)實踐活動的時間和批次安排
按照中央和省委的部署，學(xué)習(xí)實踐活動從*年9月開始，分三批進行，每批時間半年左右，共一年半左右的時間。
第一批：中央和省級機關(guān)事業(yè)單位。高州市作為參加全省第一批活動的縣級試點單位，先行開展學(xué)習(xí)實踐活動。
第二批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加范圍主要是市直單位機關(guān)及基層單位。
五、開展學(xué)習(xí)實踐活動的方法步驟
開展學(xué)習(xí)實踐活動，要充分做好各項準(zhǔn)備工作，在深入調(diào)查研究、聽取意見的基礎(chǔ)上，制定切實可行的方案。要充分運用好解放思想學(xué)習(xí)討論活動形成的共識、取得的成果，推動學(xué)習(xí)實踐活動的扎實開展。
學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段進行：
第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。按照“重在深化思想認識、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果”的要求，正確處理學(xué)習(xí)與實踐的關(guān)系，通過創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式深化學(xué)習(xí)調(diào)研，努力把學(xué)習(xí)調(diào)研引向深入，引向解決實際問題。這一階段重點要抓好以下工作：一是廣泛發(fā)動。層層進行動員部署，黨組織主要負責(zé)同志作動員講話，講清楚開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、方法步驟和新要求、新內(nèi)容，有針對性地做好思想發(fā)動工作，調(diào)動黨員干部參加學(xué)習(xí)實踐活動的積極性和主動性。二是深入學(xué)習(xí)。通過集中培訓(xùn)、系列專題講座、中心組學(xué)習(xí)、組織宣講、案例研討、網(wǎng)絡(luò)在線和個人自學(xué)等形式，組織全體黨員參加學(xué)習(xí)。黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作學(xué)習(xí)報告。認真學(xué)習(xí)黨的*大報告，認真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，認真學(xué)書記在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，以及省
委十屆二次、三次、四次全會和市委九屆四次、五次、六次全會精神。科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。三是深化調(diào)研。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合本單位的工作實際，深入基層和群眾進行調(diào)查研究，開展實際案例分析，著力在轉(zhuǎn)化應(yīng)用調(diào)研成果上下功夫。四是開展主題實踐活動。圍繞爭當(dāng)我省東西兩翼實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，組織開展各具特色的主題實踐活動，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心，見之于實踐。
第二階段：分析檢查。按照“重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求，正確處理好正面教育為主與不怕觸及問題的關(guān)系，發(fā)揚民主找問題，實事求是查原因，聯(lián)系實際定對策。這一階段重點要抓好以下工作：一是找準(zhǔn)突出問題。通過座談會、印發(fā)征求意見表、設(shè)置意見箱、網(wǎng)上調(diào)查等方式，查找發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃方面存在的突出問題，建立健全配套制度、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、推動本單位科學(xué)發(fā)展等方面存在的突出問題和在黨性黨風(fēng)黨紀、服務(wù)人民群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。群眾的意見和建議要如實向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。二是撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。著重寫清楚學(xué)習(xí)實踐活動中形成的基本共識，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效、存在的問題和主客觀原因，推動科學(xué)發(fā)展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的措施等。三是召開專題民主生活會和組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子要召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求對照檢查自身存在的不足，會前形成個人發(fā)言材料。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。各黨支部以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題召開一次組織生活會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。四是組織群眾進行評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，在一定范圍公開，組織黨員、群眾進行評議：參加評議的人員主要是黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表和群眾代表。
第三階段：整改落實。按照“重在創(chuàng)新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出向題與形成長效機制的關(guān)系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學(xué)習(xí)實踐活動真正成為群眾滿意工程。這一階段重點要抓好以下工作：一是制定整改落實方案。在全面梳理和分析本單位存在的突出問題基礎(chǔ)上，明確列出哪些是在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的問題，哪些是經(jīng)過努力一段時間內(nèi)可以解決的問題，哪些是依靠自身力量難以解決的問題，分門別類提出整改意見。二是公布方案促進整改。以適當(dāng)?shù)姆绞剑颊姆桨负腿蝿?wù)分解，公布承擔(dān)整改任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門，公布整改責(zé)任和時限，接受群眾監(jiān)督，促進整改責(zé)任的落實。基層黨組織和黨員要積極建言獻策，對整改工作提出合理化建議。三是突出重點解決問題。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個單位的問題，要采取上下互動、左右聯(lián)動的辦法積極解決。四是建立和完善制度。針對影響和制約本單位科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)制定政策措施。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)著重建立健全推動科學(xué)發(fā)展的體制機制，基層單位著重建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)章制度。
學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報情況，對學(xué)習(xí)實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。要把貫徹中央和省委、市委部署要求、解決突出問題、促進科學(xué)發(fā)展、群眾滿意作為評價學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要內(nèi)容。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。
六、加強對學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
開展學(xué)習(xí)實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各單位要把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，加強分類指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持進度服從質(zhì)量，推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。
(一)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委全面負責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)實踐活動，結(jié)合各自分工建立聯(lián)系點。局成立深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的具體指導(dǎo)。從各單位抽調(diào)精干力量參加辦公室的工作。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確和落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)職能部門的作用，形成整合力量、齊抓共管的機制。學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，原則上按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。
(二)加強督促檢查。局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組按批次分別派出指導(dǎo)檢查組，負責(zé)指導(dǎo)和督促檢查下屬單位的學(xué)習(xí)實踐活動。指導(dǎo)檢查組要認真履行職責(zé)，及時了解和反映相關(guān)單位活動進展情況，提出建議，幫助總結(jié)經(jīng)驗、解決問題。要加強對指導(dǎo)檢查人員的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)檢查水平，防止活動走過場、出偏差。
(三)確保全員參加。尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，突出重點，加強分類指導(dǎo)，確保廣大黨員全員參與、全程參加。認真組織離退休干部、職工中的黨員參加學(xué)習(xí)實踐活動。流動黨員的學(xué)習(xí)實踐活動由流入地黨組織負責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。與單位解除勞動關(guān)系但組織關(guān)系還在原單位的黨員，原則上由原單位黨組織負責(zé)組織其參加學(xué)習(xí)實踐活動。
(四)鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學(xué)習(xí)實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各單位根據(jù)各自實際情況，因地制宜，在采用切實有效的學(xué)習(xí)方式、確定針對性強的活動內(nèi)容上積極創(chuàng)新，在依靠群眾、發(fā)揚民主積極創(chuàng)新，在完善體制機制、探索科學(xué)發(fā)展模式上積極創(chuàng)新，在推動科學(xué)發(fā)展實踐、破解發(fā)展難題上積極創(chuàng)新，使學(xué)習(xí)實踐活動始終充滿活力、扎實有效。
(五)搞好輿論引導(dǎo)。形成輿論強勢，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義和部署、要求、做法，宣傳在活動中形成推動科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，努力營造開展學(xué)習(xí)實踐活動的良好氛圍。
(六)堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實踐活動的各個階段、各個環(huán)節(jié)，做到有機銜接、前后呼應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位的活動安排，加強上下互動、左右聯(lián)動，整合資源，解決問題。統(tǒng)籌考慮破解難題、創(chuàng)新機制的力度與現(xiàn)實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌處理好學(xué)習(xí)實踐活動與推進各項工作的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
各單位要根據(jù)局的要求，結(jié)合實際制定開展學(xué)習(xí)實踐活動的實施方案，上報局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，各單位要及時向局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告
