科技局產業技術創新建設意見

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近年來，我省積極貫徹國家關于增強自主創新能力，構建創新型國家的戰略部署，緊緊圍繞產業升級，著力引導全社會加大對技術創新的投入，加快提升我省產業自主創新能力。通過實施關鍵領域招標、重點技術創新專項工程等，狠抓產業關鍵技術的重點突破；通過引導大中型企業建立技術中心，以及產業集群公共服務平臺建設，狠抓產業技術創新體系建設。目前，已建立省級企業技術中心183家，國家級企業技術中心26家，全省技術創新工作邁上了新臺階。但是總體來看，我省產業技術創新能力建設仍然面臨很大的困難和挑戰。主要表現為：

一是技術創新層次較低。全省工業企業以引進技術和購買設備為主的創新方式沒有發生根本性改變，技術創新多為改進式創新，全新產品研制較少。企業更多依靠加工制造的擴能和生產工藝的改進保持企業增長，自主創新對企業成長的作用沒有充分體現。主導產業技術自給率低，it產業85%以上的核心技術和專利，以及汽車行業主要核心技術都掌握在國外企業，高新技術企業對外技術依存度達到70%以上。另外，大部分行業技術創新以企業獨立開發為主，仍然缺乏與外部企業和科研機構的有效合作模式，企業獲取外部關鍵核心技術較難。“事實標準”和“路徑依賴”等情況也導致我省企業進入高新技術領域和新興領域的門檻提高，制約了我省產業結構優化升級。

二是技術創新投入不足。核心技術缺乏導致企業利潤空間日益趨小，嚴重影響了企業技術創新的投入，相當部分的行業骨干龍頭企業的研究開發經費投入在3％以下，遠未達到省高新技術企業、技術創新優勢企業5%以上的標準。目前，全省企業r&d投入占gdp的比例僅為1.2%，低于全國1.4%的平均水平，距離《廣東省促進自主創新若干政策》提出的“到2010年，廣東省研究開發投入占國內生產總值的比例不低于1.8%”還有較大差距。而且，技術創新基本以企業自有資金為主，金融信貸、風險投資等其他來源不足。

三是技術創新平臺不健全。產業技術創新公共技術平臺建設滯后，同行企業共同開發產業核心技術的積極性不高，對形成重大技術的聯合開發、成果共享的合作組織機制仍處于摸索階段。技術創新支撐體系還沒有形成，專業性強、影響力大的技術創新中介服務機構不多，對企業技術創新活動所需的研究開發、檢驗測試、咨詢培訓、成果轉化等方面還不能給予充分的配套服務。另外，創新要素區域分布不平衡，全省約95%的高新技術產業和服務平臺集中在珠三角，山區和東西兩翼創新資源明顯不足。

四是技術創新環境有待改善。技術創新成本高和回報期長成為制約技術創新的重要因素，各類侵犯自主知識產權的現象仍較為嚴重，對軟件、醫藥、輕紡、建材等主要行業影響很大。侵權產品不僅減少了行業新產品的開發和銷售，影響了企業的收入和利潤，而且嚴重挫傷了企業繼續開展技術創新活動的積極性，對行業領先的創新型企業的發展構成較大的負面影響。另外，自主知識產權產品優先采購等有關鼓勵技術創新的政策也未能有效落實。

一、*年指導思想和主要任務

（一）指導思想

*年，我省產業技術創新能力建設的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省委、省政府關于加強自主創新能力建設的各項部署，堅持走新型工業化道路，以推動產業結構調整和優化升級為主線，以突破產業發展的共性關鍵技術為核心，以完善產業技術創新體系為重點，推進我省經濟發展方式的轉變和現代產業體系加快發展，逐步實現廣東制造向廣東創造的跨越，為我省從資源依賴型向創新驅動型的戰略轉變，保持經濟又好又快發展提供有力的技術支持和保障。

（二）主要任務

1.營造良好創新環境。一是政策環境。貫徹《國家自主創新能力建設“*”規劃》，按照省委、省政府《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》的總體要求，建立健全技術標準、技術法規、知識產權保護制度，進一步制訂先進制造業、高技術產業和現代服務業等戰略產業的發展計劃和配套政策。二是服務平臺。建立和完善依托產業集群的技術服務機構，推進技術開發、檢驗檢測、人才培訓、知識產權保護等區域性或行業性技術平臺建設，逐步形成以企業主體、政府引導、全社會參與的技術創新支撐體系。三是投融資環境。探索風險投資機制，形成以政府資金為導向，社會和企業資金為主體的技術創新投入機制。

2.完善技術創新體系。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合。積極引導創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新活動的主體和創新成果獲益的主體。進一步探索促進產學研結合的有效模式和機制，支持企業與有關高等院校或研究院所建立長期穩定的合作關系或聯合組建多種形式的技術開發實體。爭取建設1-3家國家級企業技術中心，再認定30家以上省級企業技術中心，推進市級企業技術中心建設，進一步建立和完善以國家級企業技術中心為龍頭，省級企業技術中心為骨干，地市級企業技術中心為基礎的全省技術創新體系。

3.增強自主創新能力。瞄準國內外市場和世界科技發展的前沿，緊緊圍繞建設現代產業體系和提升產業競爭力，從我省產業發展的重大需求出發，在主導產業和關鍵領域著力突破10項以上重大核心技術和關鍵共性技術。一是突出產業升級。引導支柱產業和優勢產業向產業鏈高端延伸。二是突出節能減排。重點支持重大節能、環保技術的突破和產業化推廣應用。三是突出信息化與工業化融合。優化提升電子信息產業，強化信息技術和高新技術在制造業中的滲透和應用。四是突出協調發展。支持山區及東西兩翼承接珠三角產業轉移加快發展，支持產品質量安全等關系國計民生的產業關鍵技術。

二、*年重點工作和措施

（一）抓重點研究

結合省市共建先進制造業基地工作和《廣東省工業產業結構調整實施方案》的修訂，加強調研分析，進一步摸清重點企業、重點產業、重點區域的情況。開展以技術創新推進信息化與工業化融合、以技術創新促進節能減排和環境保護、突出工業設計推進技術創新等專題調研，進一步研究分析我省工業企業技術創新的現狀、問題并提出對策。加強對先進裝備、平板顯示、集成電路、新能源和新材料、生物醫藥等新興產業領域的技術發展研究，做好我省傳統產業提升所面臨技術瓶頸問題的分析。并進一步細化未來幾年我省產業技術創新工作的重點，更好地指導全省技術創新工作。

（二）抓政策落實

貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（*年度）》和《廣東省工業產業結構調整實施方案》（修訂版）中有關技術創新的鼓勵政策，鼓勵企業增加研究開發的投入。通過政府采購和國產設備首臺套使用，提高企業開發自主知識產權產品的積極性；通過落實各類發展高新技術的稅收優惠，引導企業加強原始創新和集成創新；通過落實固定資產折舊等政策，鼓勵企業大力開展引進、消化、吸收、再創新;通過落實《關于支持中小企業創新的若干政策》，促進中小企業自主創新。進一步增強公共財政的引導和放大作用，創新財政資金的資助機制，整合政府資源，引導企業和社會資金積極投向技術創新活動。同時，逐步修改和完善技術創新項目招標、項目評審和項目績效考核的程序與制度，做到依法行政，科學選題，管理到位，確保技術創新項目達到預期效果。

（三）抓企業技術中心建設

從產業和區域的層面，著力建設一批產業共性技術中心。會同省財政廳、國稅局、地稅局和海關廣東分署等部門，對*年出臺的《廣東省省級企業技術中心認定和評價管理辦法》進行修訂，并研究出臺《關于推進我省企業技術中心建設的若干意見》，促進我省以企業技術中心為主體的產業技術創新體系加快發展。今年，將組織我省企業申報第15批國家認定企業技術中心，組織推薦*年國家認定企業技術中心創新能力建設專項，完成第9批、開展第10批省級企業技術中心的認定，組織承擔產業結構調整項目的申報與評審，并指導有條件的地區開展市級企業技術中心認定。同時，開展現代流通企業技術中心認定研究與試點。

（四）抓關鍵領域重點突破

加大電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等高新技術產業原始創新的力度，推進裝備制造、石油化工、汽車等主導產業加強消化、吸收、再創新和集成創新，加快利用高新技術和現代信息技術提升現有產業的步伐。繼續組織和開展粵港關鍵領域重點突破招標，瞄準戰略產業和高增長產業的發展，通過廣泛征集和科學論證，將具有行業帶動性和共性意義的關鍵技術列入*年招標專題，集中力量發展若干重大產業前沿技術、核心技術和關鍵共性技術。

（五）抓重點技術產業化

以提高產品附加值為重點，提升行業主導產品的技術水平，重點支持具有自主知識產權且市場前景良好的高新技術開發和推廣應用；以信息技術應用為重點，推進信息化與工業化的融合，提高企業生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平；以抓好傳統產業新技術、新工藝、新標準的推廣應用為重點，促進技術創新成果擴散。實施一批重點技術創新工程，組織好*年的重點技術創新、山區及東西兩翼等專項，促進技術創新成果產業化。

三、工作要求

各地經貿部門要認真開展調查研究，充分掌握本地區產業技術發展的最新情況。分析形勢，理清思路，找準本地區產業技術創新的關鍵環節和突破點，制定相應實施意見；要緊緊圍繞產業技術創新能力提升和技術創新體系建設，切實貫徹國家和省有關推進自主創新的政策措施；要積極協同發展改革、科技、信息產業、質監、知識產權等部門，集中資源進行引導，充分調動社會和企業開展技術創新的積極性；有條件的地市要積極開展市級企業技術中心的建設和認定評價工作，增強我省產業技術創新體系的基礎。