林業局發展油茶產業的意見

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大力發展油茶產業，是實現我市山區、丘陵崗地農村經濟跨越式發展的重要突破口，是農民致富的有效途徑,也是實現生態環境、經濟建設和社會發展良性循環的重要舉措。為促進我市油茶產業又好又快發展，特提出如下意見：

一、充分認識發展油茶產業的重要意義

（一）改善膳食結構，提高人民健康水平。茶油是綠色無公害產品，不飽和脂肪酸含量高達90%以上，長期食用能有效防治心血管疾病，降低膽固醇和空腹血糖，抑制甘油三脂的升高，幫助“三高”患者改善健康。聯合國糧農組織已將其作為重點推廣的健康型高級食用植物油。

（二）生態經濟效益好，促進農民增收。油茶適應性強，山坡地、丘陵崗地均能生長，科學栽培畝平可產茶油50公斤以上，畝平產值可超過1000元。既能促進農民增收，又能綠化荒山，涵養水源，保持水土，改善農村生態和人居環境。同時，油茶還是生產高級天然化妝品的原材料，榨油后的茶枯和茶殼是提取茶皂角素、木糖醇、生產高蛋白飼料和高級活性炭等綜合利用產品的原料，其綜合開發利用產品的價值比茶油的價值還要高。

（三）市場潛力大，發展前景好。我國茶油年產量20萬噸，僅占全國植物油總產量的2.5%，占年社會消費食用植物油總量的1%左右。如果按照“國際橄欖油消費占食用植物油消費3%”的比例測算，我國年市場消費量需要60萬噸。發展油茶不僅有廣闊的國內和國際市場，而且對維護國家糧油安全具有重要意義。

二、發展油茶產業的指導思想、布局和目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以市場為導向，以機制創新為動力，以高產良種栽培為重點，以促進農村經濟發展和農民增收為目標，采取政府引導、政策扶持、龍頭帶動、科技支撐等措施，按照“生態建設產業化、產業建設生態化”的理念，大力發展油茶產業。

（二）發展目標和區域布局。三至五年內規劃發展高產優質油茶基地120萬畝。重點發展兩大油茶板塊基地：一是發展山地板塊基地80萬畝，其中**縣各30萬畝，**縣20萬畝；二是發展丘陵崗地板塊基地40萬畝，其中，**陽區15萬畝，**市15萬畝，宜**城市10萬畝。

三、大力發展油茶產業的主要措施

（一）政府引導，強力推動。各級黨委、政府要將油茶產業納入當地大農業產業化范疇，統籌規劃。發展油茶產業的縣（市）區要成立油茶產業化領導小組，指導、協調本地油茶發展。各地要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發宣傳資料大力宣傳油茶產業的發展前景及優勢，引導群眾自覺參與油茶產業的發展。要充分尊重農民意愿有序推進，不得以任何形式強迫農民種植，不得一哄而起，不得損毀公益林地。

（二）制定獎勵政策，扶持油茶產業發展。市政府將采取以獎代補的辦法，每年從市農業產業化專項資金中拿出部分資金扶持龍頭企業和油茶基地建設。對油茶加工龍頭企業、新建的油茶專業合作社、新建連片油茶林100畝以上和改造集中連片低產老油茶林的均按不同標準進行獎勵。

（三）努力拓寬產業發展投資渠道。積極爭取國家發展油茶專項資金和國家農業綜合開發等項目資金；有條件的縣（市）區要捆綁“雙低改造”、石漠化治理、退耕還林和天保工程后續產業等林業項目資金，規劃安排油茶豐產示范林和良種繁育中心建設；積極爭取國家有關重大農產品新品種推廣專項經費，加快油茶優良品種的繁育推廣；充分發揮林業貸款資金的作用，支持油茶發展。林業、發改委、財政和農業產業化辦等部門要積極為油茶產業發展的相關項目立項、申報做好協調服務工作，爭取更多資金投入油茶發展。

（四）創新機制，鼓勵多種形式發展。采取推行林權制度改革、合理流轉林地等措施，支持企業自辦造林基地和發展訂單林業。積極引導各地建立油茶專業協作組織，引導聯戶造林、合作造林，鼓勵大戶造林。結合產業結構和林種結構調整，支持國有林場和地方林場發展油茶。加大招商引資力度，引進輻射面廣、帶動能力強、有競爭力的油茶加工龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸，并引導企業參與油茶原料林基地建設，實行“企業+基地+農戶”的經營模式,鼓勵加工企業與農戶簽訂訂單合同,提前補貼種子、種苗資金，見效后將產品以保護價的方式出售給加工企業。鼓勵并支持企業爭創名優產品和知名品牌，依靠品牌效應提高市場競爭能力。

（五）強化科技支撐，提高油茶經營水平。一是堅持“因地制宜，適地適樹”的原則，擬發展油茶的縣（市）區要綜合考慮當地的氣候、土壤等自然條件，科學規劃造林地，慎重選擇和引進油茶栽培品種。二是重視種質資源普查和良種選育工作。充分利用谷城、保康等地現有的油茶林資源，組織技術力量開展油茶種質資源普查和母樹選優、良種選育及鑒定工作。三是加強良種繁育中心建設。各地林業部門以現有的骨干苗圃為依托，引進一批產量高、含油率高、抗逆性強的優良無性系品種，成立油茶良種繁育中心，建立良種采穗圃和高產示范園。切實做好良種繁育、示范、推廣工作。四是加大種苗監管工作力度。實行種苗生產和市場準入制度，切實搞好種子、嫁接穗條的來源管理，堅決打擊非法經營、制售假劣種苗、嫁接穗條的行為，切實保證油茶種苗的質量。發揮油茶良種繁育中心作用，對油茶種苗的繁育、銷售工作實行統一管理。五是強化技術服務，提高集約化管理水平。采取砍雜、墾復等技術措施，加快對現有低產茶園的改造工作；高度重視油茶栽培、管理、加工和綜合開發利用等先進技術的引進、示范工作，積極推進油茶新科技成果的推廣和應用；充分利用現有人才、技術資源，建立市、縣、鄉（鎮）三級服務網絡，通過開展技術培訓和科技人員全程技術服務等方式，使優良無性系良種、施肥、墾復、修剪、病蟲害防治等管理技術真正運用到油茶生產全過程中去，努力提高油茶產業集約化經營管理水平。