政府發展鄉村旅游年實施意見

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各鄉鎮人民政府，縣府各部門，有關單位：

*年是市政府確定的鄉村旅游主題年（以下簡稱鄉村旅游年）。根據《*市人民政府關于開展*鄉村旅游主題年活動的實施意見》（渝府發〔*〕2號），現就我縣實施*鄉村旅游年活動提出如下意見。

一、強化認識，明確鄉村旅游年活動的指導思想、目標和原則

鄉村旅游在我國起步于上世紀80年代，是利用鄉村獨特的自然環境、田園風光、民俗風情、農耕文化、鄉村聚落、生產經營形態等資源，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗、健身、娛樂和購物的一種旅游活動。發展鄉村旅游是旅游行業服務“三農”的切入點，是以旅助農，促進廣大農民向非農領域轉移，加快城鎮化進程的重要手段，對于推進城鄉互動、統籌城鄉發展，建設社會主義新農村具有重要意義。

（一）指導思想。全面貫徹黨的*大精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“興旅富縣”戰略，以鄉村旅游作為城鄉統籌發展的突破口，以鄉村旅游資源開發保護為基礎，以市場需求為導向，以促進農民增收為目標，以旅游鎮村建設和特色農業資源開發為重點，堅持科學規劃，加強分類指導，創新發展模式，因地制宜、突出特色、示范帶動、打造精品，逐步構建特色鮮明、種類齊全的鄉村旅游產品體系。

（二）工作目標。充分利用我縣豐富的鄉村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色的“三農”歷史文化，在保持鄉村自然人文環境原真性的前提下，通過發展鄉村旅游，實現風土、風物、風俗、風景等優勢資源的有效整合，以高家鎮、南天湖鎮和古民居作為鄉村旅游示范點，培育具有濃厚地方特色的鄉村旅游產品，推動實現農民群眾增收、農業人員轉移、農村產業發展和農村社會和諧。

（三）基本原則。一是加強引導，示范帶動。搶抓中央“大力發展鄉村旅游”、國家旅游局啟動鄉村旅游“百千萬工程”和*成為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大機遇，以規劃標準引導，以項目建設帶動，以典型示范引領，以宣傳促銷造勢。二是因地制宜，突出特色。堅持不脫離農民、不脫離鄉土、不脫離當地資源條件、不脫離旅游消費水平，狠抓重點、突出特色、扶持龍頭、創造品牌，指導鄉村旅游朝著特色化、市場化、產業化方向發展。三是市場導向，逐步推進。根據客源市場需求，重點開發建設有強大吸引力的鄉村旅游精品，在保證農民增加收入和企業獲得合理利潤的基礎上，實現良好的社會效益和生態效益。四是以人為本，持續發展。建立以游客為中心的安全、周到服務體系，在產品建設中強調環保性、持續性和安全性。五是“農”字當頭，服務“三農”。加強協調、信息、促銷和培訓等服務，拓寬鄉村旅游的公共服務領域，逐步建立面向農村和農民的旅游服務體系，不斷提高鄉村旅游的公共服務水平。

二、加強領導，切實推進鄉村旅游年活動順利開展

為加強對鄉村旅游年工作的領導，成立以縣政府分管領導為組長的縣鄉村旅游年活動領導小組，負責鄉村旅游年活動的組織領導，統籌推進鄉村旅游建設項目和促銷活動，協調解決項目推進過程中的問題。領導小組辦公室設在縣旅游局，由旅游部門負責人兼任辦公室主任。領導小組及其辦公室要制定工作方案，落實工作責任，并建立定期議事協調制度，切實推進鄉村旅游年各項任務的完成。

縣政府有關部門要相互支持配合，形成合力。旅游部門要切實擔負起鄉村旅游年活動的綜合協調和日常管理職責，抓好鄉村旅游項目的規劃指導、線路組織、宣傳促銷、管理服務和人員培訓；發展改革部門要把鄉村旅游基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，編制鄉村旅游發展項目庫，做好項目審核和投資計劃安排，組織協調鄉村旅游基礎設施建設，推進鄉村旅游重點項目建設；國土部門要積極支持鄉村旅游項目的建設用地；規劃部門負責做好鄉村旅游景區規劃編制的指導和審批；交通部門要積極推進與鄉村旅游相配套的交通項目計劃安排和建設；文化部門要積極做好鄉村旅游中文化產品的開發指導和文物保護協調工作；農業部門負責做好鄉村旅游開發建設與農業發展的結合；林業部門負責做好森林公園旅游資源的整合工作。有關鄉鎮要實施“一把手”工程，并落實一名分管領導具體抓鄉村旅游工作。

三、精心組織，確保鄉村旅游年工作任務圓滿完成

按照市政府“一年初見成效，兩年顯見成效，三年大見成效”的要求，堅持“政府主導、市場運作、企業參與”的原則，在項目、招商、活動的落實上狠下功夫，確保鄉村旅游年推出10個鄉村旅游項目，招商引資18億元，完成投資2.5億元，開展4項宣傳促銷活動。

（一）推進項目建設。按照“高水平規劃、高起點建設、高效率管理”的思路，積極策劃包裝鄉村旅游項目。以南天湖鎮、高家鎮、武平鎮、太平壩鄉為重點，帶動其它有條件的鄉鎮發展鄉村旅游，著力推出10個有特色、有影響的鄉村旅游精品（具體項目附后）。按照鄉村旅游質量等級評定標準，積極開展鄉村旅游示范區和優秀鄉村旅游示范區的評定工作，以評促建，引導全縣鄉村旅游快速、健康發展。

（二）強化宣傳促銷。創新宣傳促銷手段，拓寬旅游宣傳渠道，廣泛宣傳造勢。借助“中國*三峽國際旅游節”、“中國*都市旅游節”、“中國西部旅游產業博覽會”及國際國內旅交會等重大旅游節會活動，加大旅游招商引資和旅游產品營銷力度。要圍繞鄉村旅游有計劃地舉辦各類主題宣傳活動4次，以營造濃厚的旅游氛圍。著力打造鄉村旅游品牌，提升*旅游整體形象，促進全縣鄉村旅游接待人次和旅游收入快速增長。

（三）強力招商引資。堅持政府投入的引領作用，把招商引資作為推動鄉村旅游發展的主抓手，在年度預算中安排一定比例資金用于鄉村旅游建設。堅持市場運作的關鍵作用，充分利用三峽庫區、西部開發、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的特殊背景和優惠政策，廣泛吸納社會資本投入，全方位、多渠道、廣范圍籌集鄉村旅游項目開發建設資金。力爭合同引資總額18億元，今年完成投資2.5億元。