政府加強企業(yè)信用擔(dān)保體系實施意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的通知》(國辦發(fā)[*]90號)及《龍巖市人民政府關(guān)于推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見》(龍政綜[*]262號)等有關(guān)文件精神，進一步加快我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實解決中小企業(yè)融資難問題，規(guī)范行業(yè)管理，根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和《擔(dān)保法》，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、提高對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系作用的認(rèn)識

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展中小企業(yè)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、維護社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會具有重要作用。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的政策性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、互助性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)組成的擔(dān)保體系。各有關(guān)單位要從促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要意義，將其作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的一項重點，著力增強中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實力，不斷健全中小企業(yè)信用擔(dān)保運行機制，切實改善中小企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)快速健康發(fā)展，以充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在促進全縣中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快和諧*建設(shè)中的積極作用。

二、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

(一)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、多元投入、市場化運作”的原則，積極扶持、引導(dǎo)、鼓勵組建多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，培育和促進各類擔(dān)保機構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，加快推進全縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。力爭用三年左右的時間，基本形成以縣政府積極推動、各金融機構(gòu)全面配合、企業(yè)和社會資金積極參與的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

(二)建立擔(dān)保機構(gòu)資本金注入機制。按照合理布局、突出重點的原則，不斷做大以縣財政出資引導(dǎo)的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，大力發(fā)展商業(yè)性的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展互助式會員制的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。新組建的擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金應(yīng)符合《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定，并逐步培育出一批注冊資本金上億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。力爭用三年左右的時間，形成年總擔(dān)保能力達到5億元人民幣以上規(guī)模。

(三)積極開拓?fù)?dān)保方式。鼓勵和支持現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)通過增資擴股等方式增加資本金，進一步充實資本實力，擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋范圍；扶持“2+2”重點產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、鼓勵民間資本出資組建商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)、支持具備條件的社會法人設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，不斷擴大為中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保的規(guī)模。

(四)積極開展聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三、加強中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)與金融部門互利合作

(一)按照平等、自愿和公平的原則，加強銀行業(yè)金融部門與擔(dān)保機構(gòu)的互利合作。各金融部門要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，進一步擴大與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔(dān)風(fēng)險、分享利益的協(xié)作機制。對依法登記注冊、經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)主管部門按權(quán)限批準(zhǔn)或備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)評估后同意承保的貸款項目應(yīng)予以受理；并在擔(dān)保機構(gòu)自身實收資本允許的范圍內(nèi)，通過雙方協(xié)商，合理確定擔(dān)保金額。對擔(dān)保機構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜。鼓勵、支持金融部門按“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建立互利合作關(guān)系，對貸款風(fēng)險實行比例分擔(dān)。擔(dān)保機構(gòu)費用收取可根據(jù)擔(dān)保項目的風(fēng)險程度實行浮動費率。

（二）銀行業(yè)金融部門要創(chuàng)新與擔(dān)保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域。鼓勵銀行業(yè)金融部門創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。針對中小企業(yè)規(guī)模小，有效抵(質(zhì))押資產(chǎn)少等現(xiàn)實情況，研究制定更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)對金融部門推薦的需擔(dān)保的貸款項目也應(yīng)積極受理，進行擔(dān)保風(fēng)險評估后，對符合條件的應(yīng)予以承保。

四、加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)政策扶持和資金支持的力度

(一)加大專項資金支持力度。縣政府安排專項資金用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，并視財力狀況安排部分資金作為財政出資引導(dǎo)建立的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)出資、股本擴充或增加擔(dān)保基金。設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償專項資金，用于對擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進行風(fēng)險補償。從2009年起三年內(nèi)，對為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)(固定資產(chǎn)投資200萬元以上，但不含木材加工)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額6‰的比例補償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額4‰比例補償。每年8月3l日前完成對上一年度(指上一年7月1日至當(dāng)年6月30日)的補償工作。風(fēng)險補償專項資金按擔(dān)保機構(gòu)屬地原則，根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委、財政局實施方案由市、縣財政分級負(fù)擔(dān)。

擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)立時縣財政出資注入形成的國有股份，其分紅部分，由縣財政局專項管理，經(jīng)縣政府同意后可用于國有股本擴充或增加擔(dān)保基金。

（二）落實稅收扶持政策。各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》(國辦發(fā)[*]90號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》要求，積極推薦符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)享受國家免征三年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，對開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)，可按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金。風(fēng)險準(zhǔn)備金累計達到其注冊資本金30％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。符合財產(chǎn)損失稅前列支條件的代償損失，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，可在企業(yè)所得稅稅前列支。

(三)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、建筑物、土地、車輛、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，登記部門要按照《擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)并為擔(dān)保機構(gòu)查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料提供便利。同時，擔(dān)保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，登記部門要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物(質(zhì)物)進行強制性評估，不得干預(yù)擔(dān)保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。各部門按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機構(gòu)開放，支持擔(dān)保機構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。建立金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)資源共享。

五、完善對信用擔(dān)保行業(yè)管理與服務(wù)

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長擔(dān)任組長，縣農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、財政局、人民銀行、國稅局、地稅局和工商局等為成員單位的縣中小企業(yè)信用擔(dān)保工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局，具體負(fù)責(zé)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)的管理，加大行政監(jiān)管力度，發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)劃作用、引導(dǎo)其公平競爭、規(guī)范管理，提升風(fēng)險控制能力，促進我縣擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二)依法建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)相關(guān)制度。對注冊資本1億元以下的擔(dān)保機構(gòu)在辦理工商登記或者變更登記后一個月內(nèi)(現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)在本意見公布后一個月內(nèi))，應(yīng)到縣經(jīng)貿(mào)局辦理登記備案手續(xù)。各中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要建立財務(wù)、統(tǒng)計信息報告制度，向縣經(jīng)貿(mào)局和財政局報送有關(guān)統(tǒng)計、財務(wù)報表。

(三)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。建立和健全信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，并通過行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)自律，維護會員合法權(quán)益，發(fā)揮橋梁紐帶作用。指導(dǎo)和支持會員單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、融資咨詢。組織會員之間開展業(yè)務(wù)合作，協(xié)調(diào)會員與銀行間的相關(guān)事務(wù)等活動。

六、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。