安監(jiān)局管理安全生產(chǎn)意見市

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2009年全處安全生產(chǎn)工作的總體要求是：深入貫徹省、市、區(qū)關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以開展“三項行動”加強“三項建設(shè)”為重點，扎實開展“安全生產(chǎn)”和“機關(guān)效能年”活動，落實安全生產(chǎn)長效機制，進一步推動安全管理水平上臺階，為全處經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障，以安全生產(chǎn)的良好形勢迎接中華人民共和國成立60周年大慶。

今年全處安全生產(chǎn)總體目標(biāo)是：杜絕重特大事故，降低事故總量，力爭實現(xiàn)各類事故零死亡的目標(biāo)。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，各地、各部門必須抓好以下幾個方面的工作：

一、完善健全長效機制，著力推進目標(biāo)任務(wù)全面完成

為了進一步加強安全生產(chǎn)工作，省政府制定并下發(fā)了《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長效機制的意見》，貫徹落實這個文件，是今年全處安全生產(chǎn)工作的主線，全處上下要認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹，逐條逐項抓好落實。

1、進一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任體系。

各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，列入黨政干部業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”，完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的工作機制；進一步明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，將負有安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)的部門全部納入考核體系；處黨委、行政將繼續(xù)制定和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，加大考核力度，實行每月抽查、季度分析、年終綜合考評方法，督促各地、各部門切實履行職責(zé)，推進監(jiān)管主體責(zé)任落實。

2、進一步完善安委會安生生產(chǎn)監(jiān)管工作機制。

充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，建立完善安委會成員單位綜合監(jiān)管工作制度，著重在專項整治、隱患整改、行政執(zhí)法、信息共享、應(yīng)急管理、事故查處方面加強協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管、形成合力。

3、進一步加大投入保障。一方面要督促企業(yè)落實“三同時”投入，按照規(guī)定提取安全費用和存儲安全風(fēng)險抵押金；另一方面各級政府（行政）要加大對安全生產(chǎn)的投入，在同級財政中增加安排安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補助。

4、進一步加大隱患排查治理。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加強對高危行業(yè)重大危險源監(jiān)控，全面落實現(xiàn)場安全管理，落實安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，繼續(xù)深入開展隱患排查治理，搞好部門間的聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào)，推進聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反“三同時”規(guī)定的行為。

5、進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)。各村、各單位要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，調(diào)整充實安監(jiān)隊伍，重點落實保障安全監(jiān)管人員、工作經(jīng)費與裝備，全面建立應(yīng)急指揮機構(gòu)與應(yīng)急救援指揮平臺，實施“金安”工程，建立安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

6、進一步加大責(zé)任追究力度。對由于責(zé)任不到位、工作不到位、措施不到位而造成的安全生產(chǎn)工作被動、安全事故超控制考核指標(biāo)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；對發(fā)生的各類安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查，分清責(zé)任，嚴(yán)格追究，絕不姑息。

二、狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危Ω纳聘呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)狀況

非煤礦山領(lǐng)域：重點抓好地下礦山機械通風(fēng)、采石場分臺階開采、中深孔爆破、尾礦庫、地下采空區(qū)、采掘施工隊伍等專項治理，地下礦山機械通風(fēng)率達到100%；露天采石場要消滅“一面墻”開采，中深孔爆破率達到50%以上：要加強尾礦庫治理，確保全處尾礦庫安全運行。

危險化學(xué)品領(lǐng)域：進一步貫徹落實“五整頓、兩關(guān)閉”措施，淘汰國家明令規(guī)定的落后工藝、技術(shù)與裝備，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的從業(yè)單位，取締未經(jīng)許可的非法生產(chǎn)經(jīng)營廠點與家庭作坊；加強新上化工項目執(zhí)行“三同時”制度的集中治理，嚴(yán)格控制小化工項目上馬，督促化工企業(yè)進行危險工藝生產(chǎn)裝置自動化升級改造。

煙花爆竹領(lǐng)域：對零售網(wǎng)點嚴(yán)格按照全市煙花爆竹“五個統(tǒng)一”進行管理，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，穩(wěn)步推進。認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營許可安全準(zhǔn)入規(guī)定、銷售配送規(guī)定，杜絕連片經(jīng)營現(xiàn)象。安監(jiān)、公安等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法下決心進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營、儲運、燃放中的秩序，確保全處煙花爆竹零售經(jīng)營、儲運等各個環(huán)節(jié)的安全。

旅游領(lǐng)域：重點抓好旅游點水上交通安全，完善水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強救援隊伍建設(shè)，對景點現(xiàn)有工作用船進行全面改造更新，及時消除安全生產(chǎn)隱患；其次對各景點消防設(shè)備進行全面普查，配足備齊消防器材，進一步完善景點安全監(jiān)管制度，加強對特種游樂設(shè)施設(shè)備的檢測檢驗，確保旅游安全。

綜合監(jiān)管領(lǐng)域：繼續(xù)實施道路交通“安保工程”，加強危險路段隱患治理，推進客運車輛、危險品運輸車、農(nóng)用車輛的整治，嚴(yán)厲查處超載、超限、超速行為，依法打擊非法運輸、非法載客行為。繼續(xù)以“四客一危”為重點，深化水上交通安全整治，加強砂石采運船舶、施工船舶、客渡船舶的安全監(jiān)管，開展農(nóng)用船舶專項治理，深入排查治理渡口碼頭安全隱患。以重點建設(shè)項目為重點，深化建筑施工安全整治，加強對建筑施工企業(yè)監(jiān)管和現(xiàn)場管理，嚴(yán)密防范腳手架、起重機、模板倒塌和人員墜落事故發(fā)生。繼續(xù)以大型娛樂場所、“三合一”和“多合一”場所為重點，抓好火災(zāi)隱患治理，深化防火安全整治。民爆、農(nóng)機、漁業(yè)、特種設(shè)備、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域，都要結(jié)合各自實際，抓好安全生產(chǎn)專項整治。

加大對安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度。按照國務(wù)院部署，重點打擊六類行為：無證無照和證照不全的；依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；存在超層越界、尾礦庫違規(guī)排放等嚴(yán)重違法行為的；瞞報事故的；拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒安全執(zhí)法的；違反建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的。各地要結(jié)合實際，制訂實施方案，明確責(zé)任，狠抓落實。

三、積極推進各項基礎(chǔ)工作，著力提升本質(zhì)安全水平

1、進一步推進宣傳教育。今年國家將安全生產(chǎn)宣傳教育作為“三項行動”之一，各地、各部門和各單位要以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，通過各種途徑、方式、手段，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、工作部署、典型經(jīng)驗、安全知識的宣傳。要認(rèn)真組織開展好六月份（也即全國第8個“安全生產(chǎn)月”）的集中宣傳教育活動，進一步營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍，著力增強全社會發(fā)展意識。要進一步加強安全生產(chǎn)教育，強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和特殊工種行業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，要針對礦山、建筑等高危行業(yè)的農(nóng)民工安全素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，認(rèn)真落實責(zé)任，大力推行強制培訓(xùn)，確保全員持證上崗；要認(rèn)真抓好各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法培訓(xùn)，努力造就一批懂安全、會管理，勇于嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，不斷提高安全監(jiān)管能力和水平。

2、進一步推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。要借鑒建筑施工、化工等行業(yè)安全質(zhì)量達標(biāo)工作的經(jīng)驗，大力推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，分行業(yè)、分地區(qū)制定完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和試點推廣方案，指導(dǎo)督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，規(guī)范安全行為，保障安全生產(chǎn)。要進一步推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加安全投入，加強現(xiàn)場安全管理，健全完善制度，搞好安全培訓(xùn)，督促安全管理人員照章指揮、操作人員照章作業(yè)，形成上標(biāo)準(zhǔn)班、干標(biāo)準(zhǔn)活的良好狀態(tài)。

3、進一步推進應(yīng)急管理工作。健全完善處、村兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，完善相關(guān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援子預(yù)案，建立應(yīng)急救援的社會資源利用系統(tǒng)，督促企業(yè)制定高危崗位的應(yīng)急措施，強化員工的應(yīng)急教育培訓(xùn)，形成較為完備的應(yīng)急救援體系，按全處、區(qū)域、企業(yè)三個層面，分別組織企業(yè)自主演練和處、村的綜合性實戰(zhàn)演練，進一步校驗預(yù)案的實效性，磨合體系，鍛煉隊伍，提高對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

四、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力取得安全監(jiān)管實效

1、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)。所有安全生產(chǎn)行政許可事項都要按照《行政許可法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真負責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。特別是建設(shè)項目“三同時”、安全立項和安全生產(chǎn)許可證審查，要按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格程序，加強現(xiàn)場驗收審查，嚴(yán)把審批發(fā)證關(guān)。

2、抓好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管。加強安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動等部門的協(xié)調(diào)配合，開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動保護用品配備、管理、使用情況的專項檢查；建立職業(yè)危害申報、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制定，推動有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作，督促企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

3、加強危險源管理和監(jiān)控。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對重大危險源登記建檔，定期進行檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。各村及有關(guān)部門要認(rèn)真全面進行重大危險源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理與監(jiān)控。

4、加強對隱患排查治理的監(jiān)管。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要經(jīng)常組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)大檢查，排查、治理事故隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要登記建檔，落實責(zé)任、落實資金、落實期限、落實措施予以整改。重特大事故隱患要逐項確定整改責(zé)任單位和督辦單位。

5、嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法運輸、非法經(jīng)營和其他安全生產(chǎn)非法行為，要依法依規(guī)進行查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對于發(fā)生的各類事故，要依法組織調(diào)查組，及時準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，對事故責(zé)任者提出處理意見，依法依規(guī)及時結(jié)案。要加強對事故責(zé)任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，落實責(zé)任者的處分決定。各村、各部門、各單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故，不得瞞報、延報、謊報事故。安監(jiān)部門要加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)存在瞞報、延報、謊報事故行為的責(zé)任人和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，要依法予以嚴(yán)處。