工商局廣告監督管理意見

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各區、縣工商局：

二00九年廣告監督管理工作以黨的*屆三中全會和省委九屆六次全會精神為指導，按照省工商局和市局今年工作安排部署，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快發展、科學發展、又好又快發展要求，把推進我市廣告業發展作為工作的重點，加強對廣告業發展的指導，積極研究和解決廣告市場出現的新情況，新問題，強化對促進食品、藥品、醫療、化妝品和美容服務虛假違法廣告的打擊力度，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，充分發揮廣告業在服務生產，引導消費，推動經濟增長中的功能作用，為擴大消費需求，促進*經濟又好又快發展營造健康有序的廣告市場環境。

一、加大虛假違法廣告整治力度，營造健康有序的廣告市場環境。

（一）繼續把關系人民群眾切身利益和違法問題較多的藥品、醫療、保健食品、房地產、職業中介等廣告作為整治的重點，進一步加大執法力度，從嚴查處在食品廣告中宣傳對疾病的預防和治療作用等違法行為；從嚴查處在醫療、藥品廣告中夸大功能、保證療效、保證治愈，使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的違法行為；從嚴查處未經廣告審查機關審查擅自醫療、藥品、保健食品廣告的違法行為；從嚴查處以新聞報道、專家咨詢等形式變相廣告的違法行為；嚴厲打擊各類嚴重損害消費者權益的虛假廣告。

（二）加強對涉及和影響社會穩定，危害未成年人身心健康等嚴重違法及不良廣告的監管，及時把危害和不良影響有效控制和消除在萌芽狀態，防止蔓延或失控。繼續保持打擊網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的高壓態勢，積極協調有關部門按照各自的職責分工，加強網上監測和巡查。

（三）進一步強化農村廣告市場監管。堅決打擊坑農害農損農的虛假違法廣告行為。強化農村廣告市場的日常監管檢查，依法規范涉農廣告內容，嚴厲查處虛假違法農藥、獸藥、種子、農機、化肥等農資商品廣告；嚴厲查處以幫助農民致富為名的虛假違法加工承攬、種植、養殖等廣告；嚴厲查處面向農村農民直接關系群眾身體健康和生命安全的虛假違法食品、藥品、醫療服務廣告；結合全市城鄉環境綜合整治工作，切實加大家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品和戶外廣告內容、門牌店招的監管力度，努力營造健康有序的農村廣告市場環境。

（四）加強對廣告環節的監管。指導和督促媒體單位履行廣告第一責任人的責任。建立健全廣告和審查和內部經營管理各項制度，加強自律與管理，強化廣告審查把關。對廣告違法率居高不下或嚴重違法廣告，性質惡劣、情節嚴重的違法廣告媒體，要從重從嚴查處，同時，要建議有關部門追究其主要負責人的責任。要依法暫停其廣告業務。

（五）加強廣告監測和預警，實行集中監測與日常監測相結合，省、市、（區）縣局三級監測相結合，廣告監管機關與廣告審查機關，媒體主管部門相結合，保持互聯互通，實行信息共享，繼續把監測的重點放在傳播范圍廣，社會影響力大，群眾收視率高的電視和都市類報紙。加強對監測數據的分析研究，及時監測預警提示和違法廣告公告，定期通報廣告違法情況，做到廣告監測與案件查處相銜接，確保違法廣告及時得到查處。

（六）加強和改進新聞媒體廣告監管。會同宣傳部等有關媒體主管部門，加強對新聞媒體廣告管理。充分發揮虛假違法廣告專項整治聯席會議的牽頭作用，堅持聯席會議制度，及時通報和溝通情況，認真研究和解決整治工作中遇到的突出問題，加強部門間的協調配合及聯動，有效發揮各部門的職能優勢，整頓與規范并舉，不斷增強監管的合力和實效。同時積極引導和促進媒體單位堅持正確的廣告經營導向，實現媒體廣告又好又快發展。

二、加強對廣告業的指導，促進廣告業又好又快發展

（七）認真履行職責，加強對廣告業的指導，積極研究制定促進廣告業發展的具體政策措施，充分發揮廣告業在服務生產、引導消費、推動經濟增長中的功能作用。積極為廣告主出謀劃策，引導他們正確運用廣告戰略，爭優質、創名牌，以較小的投入獲取最佳的經濟效益。支持廣告經營單位整合廣告資源，優化廣告結構，做大、做強，增強綜合實力，形成具有競爭力的廣告公司，促進廣告業又好又快發展。

（八）加強對廣告地位和作用的宣傳，指導各媒體運用自身的優勢，宣傳廣告對經濟發展、社會進步的貢獻，扭轉人們對廣告的偏見，繼續支持推動公益廣告事業發展。

（九）加強和改進對廣告協會工作的指導。支持廣告協會拓展職能，完善行業管理，積極組織開展廣告誠信單位評定活動和優秀廣告作品的評比活動。同時開展多種形式的活動，增強協會的凝聚力，發揮協會在促進廣告業發展中的重要作用。

三、加強對廣告新興媒體的探索管理，把好廣告的準入關口

（十）加強對網絡、手機等新興媒體廣告監管方式的研究，探索規范管理方法，逐步將網絡、手機等廣告納入監管范圍。

（十一）推進廣告監管制度建設，進一步完善廣告審查員制度，繼續加強對廣告審查員的培訓和管理。

（十二）規范行政許可工作，把好廣告準入關口，完善各項監管制度和措施，進一步加強對DM廣告、煙草等廣告的監管。

四、加強對區縣廣告監管工作的指導，進一步提高廣告監管工作的規范化水平

（十三）認真執行案件查辦落實情況報告制度。指導完善查辦工作機制，提高查辦效率。對監測檢查發現、上級交辦、有關部門移送、群眾投訴舉報的廣告案件，要落實責任，認真處理，及時查辦，做到件件有著落，并按時限要求報告查辦落實的情況。對因遲報、漏報造成損失或重大影響，以及推諉不辦、壓案不查的，要追究相關人員的責任。