環保局加強區容環境管理意見市

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各處、辦、局，各村，各企事業單位：

為了嚴格按照規劃實施開發區建設，規范各項工程建設行為，提升建設管理水平，改善區容區貌，提升對外形象，營造良好的投資環境和人居環境，現就開發區規劃建設和區容環境管理提出如下意見：

一、規劃建設和區容環境管理主要內容范圍

（一）規劃管理主要內容范圍

1、開發區內的一切建設行為必須服從*市城市總體規劃，開發區建設總體規劃，開發區土地利用總體規劃以及園區建設詳細規劃和村莊建設規劃。

2、開發區內的所有建設項目的規劃審批都必須嚴格按照“規劃一張圖、審批一支筆”的要求，實行扎口管理，按規定程序審核報批，嚴禁多頭審批、違規審批和越權審批。

3、開發區內的二、三產項目必須服從開發區建設總體規劃布局，按照功能分區要求實施規劃建設，促進產業集聚發展。

4、開發區內的村民建房必須按照村莊建設規劃實施，嚴禁在村莊建設規劃范圍外新建民房。

5、開發區內的所有建設項目都必須按規定的設計指標要求，委托有資質的設計單位進行規劃設計和建筑單體設計。

6、進區企業在開工建設過程中，嚴格按所批準的規劃實施，不得隨意改動，所有構建筑物出地面（±0.00）時，必須報開發區規劃建設部門驗線，合格后方可進行下道程序施工。

7、進區企業如需翻建、改建、擴建（包括圍墻大門），業主應主動提出申請并附具體設計圖紙，經區規劃建設部門批準后方可實施。

（二）建設管理主要內容范圍

1、開發區內的所有建設項目都必須按有關規定辦理立項、規劃許可、環評、土地審批、建設許可、施工許可、消防以及防雷等審批手續。

2、進區項目建設要選擇有資質的施工企業進行施工，主動到開發區備案登記，確保工程質量及施工安全，開發區規劃建設部門定期組織對建筑質量及安全進行巡回檢查。

3、公共建筑以及涉及公共安全的必須委托監理公司對現場進行全過程監理。

（三）園區公共綠化建設管理主要內容范圍

1、園區公共綠化項目原則上在電力、給排水、通信、路燈等公共設施地下隱蔽工程施工結束后，方可實施。

2、加強園區公共綠化管護，及時除雜、整枝、澆水、防病治蟲等，確保綠化管護有形有色，生長旺盛，整齊美觀。

3、因工程建設需要臨時占用綠化帶慢車道的，須報管委會負責同志審批，明確施工單位在施工結束后及時按要求補植恢復，并繳納一定的施工押金。

（四）園區公共路燈建設管理主要內容范圍

1、園區公共路燈遵循有路有燈的原則，實施配套建設，保證車輛行人交通安全。

2、加強路燈日常管理維護，確保路燈正常運行。

（五）區容環境管理主要內容范圍

1、嚴禁占道經營，未經批準占道堆放物料、搭建臨時設施；經批準臨時占道堆放物料、搭建臨時設施的，要按指定要求堆放物料、搭建臨時設施，并設立警示標志和夜間照明設施，保證車輛行人安全，到期要及時清除所堆放的物料和搭建物。

2、加強運輸車輛管理，嚴禁沿路潑灑渣土、建筑材料。

3、嚴禁車輛亂停亂放，嚴格執行門前“三包”制度。

4、按照規定，做好戶外廣告管理。

5、及時做好公共道路衛生保潔工作和園區內水環境保潔工作督查、指導。

6、加強環衛設施管理，及時收集處理生活垃圾。

二、規劃建設和區容環境管理主要工作職責分工

（一）園區管理組主要工作職責

1、根據招商簽訂的項目協議及時出具項目所需用地的紅線以及規劃設計要點，交投資者進行規劃設計。

2、負責對項目總體規劃及單體建筑圖紙設計的審查批準工作。

3、負責督促施工企業嚴格按國家相關質量標準進行施工，定期組織質量檢查。

4、負責牽頭對用地紅線及±0.00驗收工作。

5、組織項目的竣工綜合驗收，并簽署意見，交村建所辦理房產證。

6、加強對監理、造價、招標、材料檢測等相關中介單位在開發區內活動的監管，督促建筑市場有序發展。

7、負責開發區公共基礎設施（道路、下水道、橋梁等）的正常維護工作。

8、負責對園區建設的檔案收集整理工作。

9、負責對開發區投資的公共項目的造價實施有效控制，嚴格簽證手續及隱蔽工程驗收，對報送的造價進行初審，資料整理齊全后報審計部門審計。

（二）國土所主要工作職責

1、負責土地利用規劃和礦產資源規劃的管理。

2、負責基本農田保護、耕地保護工作。

3、負責農村集體土地地籍管理和村民宅基地管理、居民建房翻（擴）用地及土地用途變更等管理工作。

4、負責土地使用權轉讓、出租、抵押等土地變更登記中的土地權屬調查和權屬初審工作，劃撥土地使用權有償使用的組織、實施工作。

5、負責土地執法監察工作，加強粘土資源的管理和保護。

6、負責集體非農建設用地的審核報批工作，負責土地年租金的收取，承辦調處土地權屬糾紛。

7、對進區項目的建設、利用、閑置、改變用途進行跟蹤管理。

8、參與項目用地紅線放樣，全權負責項目圍墻紅線驗線工作。

（三）村建所主要工作職責

1、負責進區項目“一書兩證”的辦理及園區企業改、擴建設手續的辦理。

2、參與項目用地紅線放樣，全權負責企業±0.00驗線工作。

3、負責辦理村民建房規劃建設審批手續。

4、參加項目竣工的綜合驗收，協助建設單位辦理房產證。

5、負責在建工程建設安全檢查管理工作。

6、負責違章建筑的查處。

7、負責督促在建企業的手續齊全及跟蹤服務和巡查工作。

（四）區容管理監察隊主要工作職責

1、負責督促建設項目，嚴格按批準的規劃實施。

2、負責日常巡回檢查，發現違章建筑及時通報、制止、配合拆除。

3、負責通訊、燃氣、有線電視、供熱、供水、供電等相關配套協作單位在園區的建設活動管理，保證按所批準的方案實施。

4、負責對臨時設施、占道堆放、運輸車輛、戶外廣告等區容環境的管理。

（五）綠化公司主要工作職責

1、負責園區公共綠化項目的立項、規劃、設計，招標和建設管理工作。

2、負責園區公共綠化管護工作。

3、負責施工項目后綠化的恢復及管理工作。

（六）環衛所主要工作職責

1、負責環衛人員教育、培訓、管理工作。

2、負責園區道路衛生保潔工作。

3、負責環衛設施管理工作。

4、督促園區各村、各單位做好衛生保潔工作，并按規定要求及時處理各類垃圾。

4、督促園區各村做好各自范圍內的河道環境管理工作。

5、負責環衛費的收取工作。

（七）路燈公司主要工作職責

1、負責園區亮化項目的立項、規劃、設計，招標和建設管理工作。

2、負責園區路燈日常維護工作。

3、對突發的各種故障，在規定的工作時段內恢復，堅持巡查值班制度，確保路燈正常運行。

三、各類建設審批流程

（一）村民建房

1、由建房戶向村委會提出書面申請，村分管負責人簽署意見后，報村建站、國土所。

2、村建站、國土所在接到申請七日內派員實地查勘，具體了解新、擴、改、翻建情況，初審符合條件后在本村公示用地情況和規劃建設情況，并附照片。

3、公示結束后，一周內辦好相關上報材料，由區分管負責人審批后，報市職能部門批準。

（1）64平方公里之內的村民建房報市規劃局批準，建房戶需提供戶口、身份證復印件，相關材料由村建站負責報送。

（2）64平方公里之外的村民建房報市建設局批準，相關材料由村建站負責報送。

（3）村民建房用地手續辦理報市國土局批準。

4、市職能部門批準后，村建站、國土所分工責任人在三日內到村會同村委會分管負責人現場放樣，房屋建成后報村建站、國土所驗收，經驗收合格后，村建站方可辦理房產證。

5、如村民擅自建房，由村建站、國土所依法查處，堅決拆除。如村干部知情不報者，將追究其責任，嚴肅處理。

（二）新項目建設

1、招商局與客商簽訂投資協議書，并將協議書復印件、用地示意圖轉至項目推進組。

2、項目推進組負責辦理立項批文，并將立項批文報送市國土局辦理土地預征，土地摘牌后憑土地出讓合同辦理建設用地規劃許可手續，企業提供用地總平面規劃布置圖（有規劃資質的單位設計），轉規劃建設組會審。

3、規劃建設組依據區總體規劃和土地利用總體規劃實地查勘初審，初審在三日內辦結，報主要負責人批準后，方可出具用地紅線，辦理相關手續。由規劃建設組在當天內轉至項目推進組完善相關材料。

4、相關的規劃用地等手續批準后，項目推進組、規劃建設組要明確專人配合市職能部門人員現場放樣，全過程跟蹤管理，嚴格按照所批準的圖紙施工。

5、工程竣工后，由企業提出書面申請，報規劃建設組、項目推進組進行綜合驗收，在接到申請7日內辦理驗收工作，規劃建設組負責辦理房產證。

（三）園區企業改、擴建

1、由企業提出書面申請，并提供改、擴建平面規劃布置圖（有規劃資質的單位設計），報規劃建設組審核，或由項目推進組、企業服務組將申請、圖紙轉交規劃建設組。

2、規劃建設組在接到申請圖紙三日內組織相關人員實地查勘，依據總體規劃，并結合已建情況初審后，報主要負責人批準，方可辦理相關建設手續。

3、項目推進組、規劃建設組要明確專人配合市職能部門人員現場放樣、跟蹤管理，做到按圖建設不走樣。

4、改、擴建工程竣工后，由企業提出書面驗收申請，項目推進組、規劃建設組在接到申請七日內辦理驗收工作，規劃建設組負責辦理房產證。

5、如企業擅自改、擴建，區分管負責人將組織職能部門依法拆除違章建筑，并追究轄區內職能部門分工責任人的責任。

（四）配套設施建設

1、公共設施施工單位在區內實施配套建設，需提出書面申請，并提供施工圖紙報分管負責人審核，規劃建設組在接到申請、圖紙七日內，組織相關人員到現場查勘初審后，報主要負責人審批。

2、經批準后，施工單位與管委會簽訂施工協議，施工單位向村建站、城管隊報送施工圖紙，協議復印件進行備案。

3、施工單位在進場前憑相關的施工批準手續到城管隊繳納1000元/宗區容管理費，500元/宗工程質量監理費，并預繳一定的施工押金，押金數額根據開發區已建成的配套設施所受影響的程度測算而定。

4、規劃建設組相關責任人、村建站、城管隊管理人員憑繳費單，依據規劃圖紙現場放樣。

5、施工單位工程結束驗收合格后，無息返還押金。如施工中破壞開發區已建相關配套工程，將按實扣除押金；如破壞程度嚴重，押金已全部扣除仍有損失，將繼續追究施工單位的賠償責任。

四、加強規劃建設和區容環境管理工作的組織領導

（一）、加強領導。建立開發區規劃建設和區容環境管理工作領導小組，區主要負責人任組長，分管負責人任副組長，相關職能部門負責人為成員，研究部署全區規劃建設和區容環境管理工作，協調處理規劃建設和區容環境管理工作中的重大事項，督促相關職能部門認真履行職責。

（二）、密切配合。相關職能部門要按照職責分工要求，在加強管理的同時，要相互配合，及時溝通，不得推諉扯皮。各村、各單位要主動配合相關職能部門做好規劃建設和區容環境管理工作，對違章違法建設行為和損壞區容區貌的行為要及時制止和報告。

（三）、嚴格考核。在全區建立層次分明的工作目標責任考核體系，區將按照規劃建設和區容環境管理要求和職責分工，各相關職能部門也要按照分工明確、職責清楚、獎懲分明的要求，制訂工作人員的工作目標責任考核辦法，確保規劃建設和區容環境管理各項工作落到實處。

以上意見，希認真貫徹執行。