農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見

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一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的*和十七屆三中全會(huì)及中央1號(hào)文件精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，在理順體制中提效益。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，從根本上解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的機(jī)制不活、體制不順、權(quán)責(zé)不清、工作效率不高等突出問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)和支持。

（二）基本原則：堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）主要目標(biāo)：著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過創(chuàng)新機(jī)制、理順體制、明確職能、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線等一系列改革措施，逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

（四）明確公益性職能。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)良品種、新型機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，森林保護(hù)、林政管理、森林防火、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、河道管理、水利工程管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、人畜飲水和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制。

1、縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位機(jī)構(gòu)設(shè)置維持現(xiàn)狀不變；整合縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)化學(xué)校和農(nóng)機(jī)研究所，將原有的農(nóng)機(jī)化學(xué)校并入農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站。統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站兩個(gè)機(jī)構(gòu)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按行業(yè)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)推廣機(jī)構(gòu)可按水系、流域設(shè)立區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由縣級(jí)行業(yè)行政主管部門管理。

4、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》要求設(shè)置。

5、農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理單位現(xiàn)有人員參照公務(wù)員管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范圍統(tǒng)籌安排。

（六）科學(xué)核定編制。編制核定的總體要求是：要確保縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的需要，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各專業(yè)人員之間的合理比例。編制核定的總體原則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水管專業(yè)以19*年和19*年下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制為基礎(chǔ)，根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性職能分離的實(shí)際和事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要適當(dāng)調(diào)整。縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的編制核定要按照精簡(jiǎn)高效的原則，確保當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制總量和“在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3”的標(biāo)準(zhǔn)核定。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣行業(yè)行政主管部門、編辦提出意見，報(bào)市編委會(huì)審定。

（七）創(chuàng)新人事管理制度。實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行公開招聘選派，工作人員從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作人員中公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)在本市的大中專院校畢業(yè)生中定期或不定期招錄優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)到縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。

（八）健全考核評(píng)價(jià)制度?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要制定具體考核辦法，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，要將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)。對(duì)一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核要由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾代表三方共同進(jìn)行，特別要聽取農(nóng)民群眾的意見。要嚴(yán)格按照工作業(yè)績考核，建立考核結(jié)果與個(gè)人工資掛鉤的收入分配制度。

（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)改革，建立健全與農(nóng)戶對(duì)接的便捷通道，及時(shí)了解農(nóng)民需求，有針對(duì)性地做好技術(shù)推廣工作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員以技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等多種形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織合作，形成利益共同體，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（十）放活經(jīng)營性服務(wù)。要積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后加工、營銷等職能分離出來，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。已經(jīng)確定為公益性質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不再參與經(jīng)營性服務(wù)活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)興辦的經(jīng)營性服務(wù)組織，要逐步與原推廣機(jī)構(gòu)脫鉤，繼續(xù)享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠和扶持政策，不再列入公益性事業(yè)單位管理范圍。鼓勵(lì)其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。

（十一）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，實(shí)行農(nóng)技干部有償服務(wù)。對(duì)于科研教學(xué)人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，要在職稱評(píng)定、工資待遇等方面與同類人員同等待遇。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng)、技物結(jié)合連鎖經(jīng)營等多種形式的技術(shù)承包、推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院?？萍剂α繌?qiáng)的優(yōu)勢(shì)，與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，為普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)提供科技支持。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員及企業(yè)公平參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的招投標(biāo)。

四、加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的支持力度

（十二）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入?？h區(qū)財(cái)政部門要保證轄區(qū)內(nèi)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣區(qū)發(fā)展改革部門要增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)添置必要的儀器設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。

改革后的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。

（十三）完善改革的激勵(lì)和配套措施。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。按照面向基層的原則，盡量將省、市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)向基層延伸，對(duì)在推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)；職稱評(píng)審要盡量向在一線推廣工作中做出突出實(shí)績的人員傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)他們創(chuàng)建的經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十四）妥善分流和安置富余人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要參照《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（陜辦字[20*]51號(hào)）規(guī)定，采取提前離崗、自謀職業(yè)、選派到村組任職、領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)性經(jīng)營性實(shí)體或組織富余人員開展勞務(wù)輸出等辦法予以妥善分流和安置，并依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系；已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好銜接工作。

（十五）確保資產(chǎn)不流失。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)特別是對(duì)撤并單位的資產(chǎn)監(jiān)管，確保基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)不被平調(diào)、拍賣、擠占和挪用。對(duì)在19*年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革中，將原來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)平調(diào)、拍賣、擠占和挪用的，要退還農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。縣區(qū)政府負(fù)責(zé)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的服務(wù)設(shè)備和辦公場(chǎng)所。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的重大問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

（十七）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。各縣區(qū)政府要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制訂深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案，報(bào)市政府審核后執(zhí)行。全市要在20*年年底前完成改革各項(xiàng)任務(wù)，市上將于2009年1月對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。

（十八）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)政府和有關(guān)部門要深入細(xì)致地做好思想宣傳工作，要教育廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身到改革中，找準(zhǔn)定位，爭(zhēng)取更大作為。各級(jí)政府要把握好改革的力度和進(jìn)度，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。