監(jiān)督局農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)，保障廣大農(nóng)民用藥安全，依據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于全面開展加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)市〔*〕49號(hào)）和省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<安徽省加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案>的通知》（皖食藥監(jiān)市〔*〕34號(hào)）精神，結(jié)合阜陽實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)國家、省食品藥品監(jiān)督管理部門的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，形成“政府推動(dòng)、部門配合、群眾參與、齊抓共管”的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局和按照“政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范經(jīng)營，共同發(fā)展”的思路構(gòu)建農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并在農(nóng)村建立起長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾飲食用藥的合法權(quán)益。

二、工作安排

（一）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

1.市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，市食品藥品監(jiān)督管理局為主管單位，市衛(wèi)生局、市計(jì)生委為協(xié)管單位。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的方針、政策和有關(guān)食品藥品監(jiān)管的法律法規(guī)和工作部署，協(xié)調(diào)實(shí)施全市食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，督促各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任。市衛(wèi)生局、市計(jì)生委為協(xié)作單位。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)配合市食品藥品監(jiān)督管理部門抓好各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，督促指導(dǎo)他們提高用藥質(zhì)量并自覺納入全市藥品配送網(wǎng)絡(luò)管理。

市計(jì)生委：負(fù)責(zé)配合市食品藥品監(jiān)管部門抓好計(jì)生服務(wù)站（所）“規(guī)范藥房”建設(shè)；依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源，協(xié)助市食品藥品監(jiān)管部門，積極配合搞好本轄區(qū)相應(yīng)食品藥品監(jiān)督的協(xié)管任務(wù)。

2.縣（市、區(qū)）政府成立由分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)組織（市食品藥品監(jiān)督管理局要指派1人參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織的工作），加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：組織政府相關(guān)部門貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)食品藥品監(jiān)管的方針、政策和有關(guān)食品藥品監(jiān)管的法律法規(guī)，以及市食品藥品監(jiān)管工作部署，協(xié)調(diào)實(shí)施縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管工作，督促各成員單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)單位的職責(zé)分工參照市有關(guān)單位執(zhí)行。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長，黨政辦、計(jì)生辦、工商、公安、衛(wèi)生院等部門為成員的“食品藥品監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)食品藥品監(jiān)督協(xié)管辦公室（簡稱“食品藥品協(xié)管辦”）。食品藥品協(xié)管辦負(fù)責(zé)人由領(lǐng)導(dǎo)小組組長兼任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)工作，主要職責(zé)是：組織貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)食品藥品監(jiān)管的方針、政策和有關(guān)食品藥品監(jiān)管的法律法規(guī)，以及市、縣食品藥品監(jiān)管工作部署，協(xié)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作，督促各成員單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（二）落實(shí)“兩員”，發(fā)揮作用

建立健全全市食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依法加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作。要按照“結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，信息暢通，上下互動(dòng)”的要求，以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、在村聘任食品藥品監(jiān)督信息員為主要形式，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的以食品藥品監(jiān)督管理部門為主，以食品藥品協(xié)管員、信息員為輔的食品藥品質(zhì)量監(jiān)督體系，確保對(duì)農(nóng)村食品藥品質(zhì)量監(jiān)管到位。食品藥品監(jiān)督協(xié)管員原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員中聘任，食品藥品監(jiān)督信息員從村計(jì)劃生育專干或村長中聘任。各地要在10月底前完成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的組建工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)組建后，市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門要采取多種形式對(duì)食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員進(jìn)行培訓(xùn)，使之盡快適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作的需要。同時(shí)，制定《食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員管理辦法》，明確職責(zé)，規(guī)范行為。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績突出或舉報(bào)有功的協(xié)管員、信息員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其宣傳、舉報(bào)和協(xié)查作用，提高監(jiān)管效率。

（三）形式多樣，保障供應(yīng)

本著提高用藥質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、政府增稅的原則，采取多種形式促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括縣和縣以下的藥品批發(fā)、配送、農(nóng)村零售藥店和藥品零售連鎖藥店、乙類非處方藥銷售專柜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一代購藥品等形式。結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)行以大型藥品批發(fā)企業(yè)為藥品配送基地直接配送為主，以批發(fā)、連鎖、藥店（柜）進(jìn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置為輔等方式。要制定《藥品配送企業(yè)管理規(guī)定》，明確配送企業(yè)條件、配送程序及相關(guān)要求，按照公開、公平、公正的原則，選定數(shù)家通過GSP認(rèn)證并具有較強(qiáng)配送能力的藥品批發(fā)（連鎖）企業(yè)作為我市藥品主體配送企業(yè)，負(fù)責(zé)向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店配送品種齊全、價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的藥品，同時(shí)允許其他有配送資格的藥品批發(fā)（連鎖）企業(yè)補(bǔ)充配送，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村藥品集中配送。積極鼓勵(lì)藥品零售連鎖企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開辦藥品零售連鎖藥店或設(shè)置乙類非處方藥藥柜，從而構(gòu)建全市規(guī)范的農(nóng)村藥品購進(jìn)渠道，保證藥品質(zhì)量，使農(nóng)民群眾用藥安全有效。

三、實(shí)施步驟

全市農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)分4個(gè)階段實(shí)施：

第一階段為組建食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)階段。從6月份開始，用4個(gè)月時(shí)間進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織和落實(shí)“兩員”聘任工作，工作重點(diǎn)是進(jìn)一步建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管辦，完成食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員的聘任、建檔工作，建立各種工作制度，并著力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。

第二階段為培訓(xùn)提高，充分發(fā)揮作用階段。從10月初開始，用1個(gè)月時(shí)間，對(duì)食品藥品協(xié)管員、信息員全面培訓(xùn)，并布置任務(wù)，明確責(zé)任，發(fā)揮他們的宣傳、舉報(bào)和協(xié)調(diào)作用。培訓(xùn)工作應(yīng)貫穿整個(gè)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的始終。

第三階段為督查指導(dǎo)階段。從11月份開始，用1個(gè)月時(shí)間，市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組將安排人員督查各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展情況。

與此同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以市場(chǎng)運(yùn)作為主要手段，以企業(yè)為市場(chǎng)運(yùn)行主體，堅(jiān)持統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的原則，通過政策引導(dǎo)，推進(jìn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第四階段為總結(jié)提高階段。從12月份開始，對(duì)照本《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)和要求，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究對(duì)策，認(rèn)真地對(duì)本地“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)行總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月5日前將總結(jié)報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)縣（市、區(qū)）“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，于12月10日前報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是做好縣以下食品藥品安全監(jiān)管工作的組織保證。各級(jí)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各成員單位責(zé)任，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要將食品藥品監(jiān)管工作納入本級(jí)政府年度工作目標(biāo)管理，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考評(píng)，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作落后的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要實(shí)施單位和責(zé)任主體，要本著踐行“*”重要思想、對(duì)人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施“五到位”，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）抓好培訓(xùn)，發(fā)揮作用

堅(jiān)持以強(qiáng)化管理、提高素質(zhì)為立足點(diǎn)，努力建立一支相對(duì)穩(wěn)定，素質(zhì)較高，甘于奉獻(xiàn)的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)聘任的食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員，要抓好培訓(xùn)工作，定期或不定期進(jìn)行工作交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高他們的食品藥品監(jiān)管工作能力。

（三）搞好結(jié)合，著力治本

全面開展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，要結(jié)合實(shí)施藥品放心工程，認(rèn)真開展對(duì)農(nóng)村藥品購銷渠道檢查和清理，依法查處違法購銷行為，加強(qiáng)對(duì)過期失效、霉?fàn)€變質(zhì)、假冒偽劣藥品的清查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，取締無證行醫(yī)個(gè)人“診所”，凈化農(nóng)村藥品流通秩序。要結(jié)合縣以下藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證，規(guī)范藥品經(jīng)營行為。要結(jié)合貫徹落實(shí)《安徽省醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理辦法（暫行）》，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理和用藥行為，促進(jìn)“規(guī)范藥房（庫）”建設(shè)，提高用藥質(zhì)量。要結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療醫(yī)藥市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便。通過結(jié)合，著力治本，真正把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作落到實(shí)處，推動(dòng)我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，正確引導(dǎo)

在藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用。要加強(qiáng)對(duì)藥品配送企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)其在確保藥品質(zhì)量的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好藥品供應(yīng)工作。要褒獎(jiǎng)?wù)\信單位，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理和競(jìng)爭機(jī)制，不搞“配送終身制”。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生室醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店進(jìn)藥渠道和藥品質(zhì)量的監(jiān)管，引導(dǎo)其自覺加入到藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)。對(duì)進(jìn)藥渠道不規(guī)范和藥品質(zhì)量難以保證的單位和個(gè)人，應(yīng)建立不良行為記錄檔案，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者依法從嚴(yán)查處。

（五）加強(qiáng)交流，推動(dòng)工作

為及時(shí)了解、交流全市“兩網(wǎng)”建設(shè)情況，增強(qiáng)工作針對(duì)性，提高效率，確保工作中的問題和不足能做到早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早解決，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、協(xié)管辦和各有關(guān)部門要注意收集“兩網(wǎng)”建設(shè)和食品藥品監(jiān)管信息，并及時(shí)交流溝通。重要工作動(dòng)態(tài)和情況要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門和市、縣農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，為科學(xué)決策提供參考。