林業(yè)局加強森林采伐管理意見市

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎，是林業(yè)生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為切實加強森林采伐管理，推進林業(yè)生態(tài)建設，現(xiàn)就加強森林采伐管理提出如下意見：

一、總體思路

堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，落實科學發(fā)展觀，確立林業(yè)在全市生態(tài)環(huán)境建設中的首要地位，協(xié)調推進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展，科學合理地安排森林采伐量，扼制森林資源過度利用的勢頭，保護好閩北的青山綠水，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極為“生態(tài)立市”建設提供有力保障。

二、具體措施

1.科學合理地安排木材采伐生產(chǎn)量。嚴格堅持森林采伐限額制度，按照“生長量大于消耗量”的原則，把住采伐消耗“源頭”關，確保森林資源休養(yǎng)生息。根據(jù)我市前五個年度木材采伐消耗量的分析，決定將2009年全市木材采伐生產(chǎn)量由*年的244萬立方米調減為200萬立方米，2010年調整為180萬立方米，“十二五”期間，全市年木材采伐生產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬立方米以內。

2009年，全市商品材生產(chǎn)量控制在200萬立方米以下，其中：延平區(qū)29萬立方米、邵武市20萬立方米、武夷山市10.5萬立方米、建甌市41.2萬立方米、建陽市30萬立方米、順昌縣20萬立方米、浦城縣11.5萬立方米、光澤縣8萬立方米、松溪縣5.8萬立方米、政和縣7萬立方米、國有林場17萬立方米。2010年，全市商品材生產(chǎn)量控制在180萬立方米以下，其中：延平區(qū)26萬立方米、邵武市18萬立方米、武夷山市9.5萬立方米、建甌市37.2萬立方米、建陽市27萬立方米、順昌縣18萬立方米、浦城縣10萬立方米、光澤縣7萬立方米、松溪縣5.3萬立方米、政和縣6.5萬立方米、國有林場15.5萬立方米。以上生產(chǎn)量均為最高限額控制，不得突破。

2.嚴格執(zhí)行生態(tài)林三級管理制度。認真按照《*市人民政府辦公室關于印發(fā)*市生態(tài)公益林建設試點方案的通知》（南政辦〔*〕100號）要求，嚴格執(zhí)行“三級”管理制度，即對列入?級保護的生態(tài)林，嚴禁一切形式采伐；對列入?級保護的生態(tài)林，禁止商業(yè)性采伐，只進行必要的撫育和更新性質的生態(tài)疏伐，嚴禁采伐闊葉樹，確保林下植被不受破壞，伐后采取封育、人促、補植等措施促使盡快恢復；對列入?保護的人工營造的針葉樹生態(tài)林，在不影響生態(tài)功能的前提下，只能進行擇伐或適度的小塊狀采伐（45畝以下），伐后要套種綠化樹種、珍貴樹種或闊葉樹，改造針葉林為針闊混交復層林。

3.加強天然商品林和闊葉樹保護。一是嚴格保護闊葉樹資源。天然闊葉林或以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的針闊混交林，不得采用皆伐方式，嚴禁擇伐闊葉樹，允許擇伐其中的針葉樹來解決林農(nóng)收入問題。特別是古樹名木、珍貴樹種、景觀資源的闊葉樹，嚴禁采伐。二是調控采伐方式，嚴禁大面積皆伐天然商品林。嚴格控制采伐量和采伐方式，逐步引導林農(nóng)推行低強度的擇伐作業(yè)，確保天然林面積不減少、質量不下降。單片伐區(qū)面積一般不超過75畝，坡度大于35度的不皆伐。

4.抓好綠色通道一重山的保護。認真執(zhí)行《*市人民政府辦公室關于加強綠色通道商品林采伐管理的通知》（南政辦〔*〕193號），國道、省道、高速公路、鐵路兩側、江河及主要支流兩岸一重山

面坡的森林只準進行撫育和更新性質的采伐；成熟商品林原則上只允許擇伐，為考慮林農(nóng)經(jīng)濟收益，其擇伐強度可達伐前林木蓄積量的40%。沿線一重山森林確因老化導致生態(tài)功能衰退需要更新的（災害性除外），只能小面積皆伐，單片伐區(qū)面積不得超過45畝，同時相鄰伐區(qū)間隔期要3年以上，相鄰伐區(qū)間隔距離200米以上，要求采伐后營造闊葉樹和針闊混交林，以增強生態(tài)防護效益和森林景觀功能。

5.清理整頓木材經(jīng)營加工市場。各縣（市、區(qū)）人民政府要迅速組織當?shù)氐牧謽I(yè)、工商部門對本轄區(qū)范圍的木材經(jīng)營加工企業(yè)進行清理整頓，對無證經(jīng)營或借用、租用、套用木材加工批準書從事木材加工的企業(yè)，堅決依法予以取締；對證點不符和設在山邊、林邊的要立即限期搬遷；對違法經(jīng)營加工木材的，要視情節(jié)輕重限期整改或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對效益不明顯、資源浪費大的小型木材加工經(jīng)營單位，要進行有序整合。要督促木材加工經(jīng)營企業(yè)建立健全原料來源、購銷、加工登記臺賬，加強檢查和監(jiān)督，打擊亂收亂購行為。要合理地制定木材經(jīng)營加工的發(fā)展規(guī)劃，確定適度的發(fā)展規(guī)模和布局，從源頭上遏制木材經(jīng)營加工點過多過濫的現(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行木材加工企業(yè)準入制，限制新上資源浪費大的企業(yè)，扶持資源利用率高、精深加工企業(yè)做強做大，鼓勵和規(guī)范木材加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。

6.逐步控制非商品材資源消耗。當前，消耗較大的非商品材主要是農(nóng)民燒材和農(nóng)村自用材，包括食用菌、烤煙生產(chǎn)用材，要采取措施加以限制，控制消耗量。要大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣電氣化，節(jié)約農(nóng)村燒材。要利用煤、電進行烤煙，研究推廣食用菌替代原料，減少木材消耗量。要加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，特別是螞蟻搬家式的零星盜伐行為，保護森林資源。要結合高速公路的規(guī)劃和建設，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，逐年、分批贖買高速公路沿線兩側一重山范圍的商品林，將其建設成為縣級的地方生態(tài)公益林。

三、切實加強領導

各縣（市、區(qū)）人民政府要認真履行保護森林資源的重要職責，切實加強對森林采伐管理工作的領導，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決制止超限額采伐。要建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制和森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，將森林資源的消長納入領導干部政績考核內容，并嚴格實行獎懲。凡對破壞森林資源制止不力，造成重大損失的，必須嚴肅追究有關人員的責任。