衛(wèi)生局清理整治違法建設意見市

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*投資區(qū)管委會，*地區(qū)綜管處，區(qū)政府各部門：

根據(jù)全市清理整治違法建設工作精神，按照《*市人民政府辦公廳關于進一步加強清理整治違法建設工作力度意見的通知》（榕政辦〔*〕14號）要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就清理整治違法建設工作，提出如下意見。

一、指導思想

緊緊圍繞全市、全區(qū)清理整治違法建設工作目標任務，進一步加大清理整治違法建設工作力度，完善清理整治違法建設長效管理機制，有效遏制新的違法建設發(fā)生，確保違法建設“零增長、零賠償”目標實現(xiàn)，切實維護法律權威，促進城市有序健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、工作要求

（一）加強領導，落實責任

嚴格實行清理整治違法建設工作責任制，區(qū)政府按年度向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)城管執(zhí)法局、國土資源局、農(nóng)林水局、園林局等部門下達清理整治違法建設工作目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要切實加強對清理整治違法建設工作的領導，及時調整充實工作機構，建立健全工作機制，落實清理整治違法建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個月要召開主要領導主持的清理整治違法建設工作專題會議，聽取清理整治違法建設工作情況匯報，分析形勢，研究部署落實清理整治違法建設工作，并形成會議紀要；每半個月分管領導要召開清理整治違法建設工作例會，推動各項工作落實（會議應有記錄）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與各村（社區(qū)）簽訂清理整治違法建設工作目標責任狀，建立有效的巡查、拆除工作制度。同時，落實清理整治違法建設工作的保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展清理整治違法建設工作有關經(jīng)費（含組織拆除經(jīng)費、拆除外勤補貼及聘用人員、租用設備費用等），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政予以保障。區(qū)有關部門開展清理整治違法建設工作有關經(jīng)費，由區(qū)財政予以保障。

（二）大力整治，強勢嚴管

1、抓好分期分批整治違法建設工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定和《*市人民政府關于清理整治違法建設的通告》（以下簡稱《通告》）的要求，違法建設應一律予以拆除。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，區(qū)國土資源局、區(qū)城管執(zhí)法局積極配合，在確保違法建設“零增長”的基礎上，組織力量分期分批對違法建設實施拆除。近期，重點拆除*年8月26日市政府《通告》后搶建的違法建設，在組織強制拆除違法建設的統(tǒng)一行動中凡涉及《通告》前所建違法建筑，應一并予以拆除。違法建筑因特殊情況確需暫時保留的，經(jīng)區(qū)清理整治違法建設工作領導小組審核后，報市清理整治違法建設工作領導小組審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應于*年12月底前完成區(qū)政府下達的拆除任務。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、各有關部門要認真按照區(qū)政府下達的年度清理整治違法建設工作目標責任書要求，倒計時安排強制拆除工作任務，同時加大巡查監(jiān)控力度，對新發(fā)現(xiàn)的違法建設，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

3、建立違法建設臺賬。區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（社區(qū)）在市國土資源局、市城管執(zhí)法局提供違法建設初步情況基礎上，進一步核查并確認違法建設具體信息，逐宗逐項建立臺賬，要做到違法建設一案一檔，檔案齊全，有數(shù)據(jù)，有照片，并將違法建設有關情況在當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）公示或在電視、報紙等媒體上曝光，同時在政府門戶網(wǎng)站及12345便民呼叫中心網(wǎng)站公布，及時完成《通告》后違法建設信息公布工作。

4、建立土地使用和房屋建設信息臺賬。區(qū)政府將以市國土資源局、市房管局、市規(guī)劃勘測院通過航拍圖和實地查勘對照相結合提供的信息材料為基礎，建立土地使用和房屋信息臺帳，并下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）土地管理和清理整治違法建設工作開展情況的依據(jù)，每年年底組織一次全區(qū)最新的用地建設航攝數(shù)據(jù)的收集及對比分析工作，作為下一年度考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展清理整治違法建設工作的依據(jù)。

5、嚴格控制征地拆遷賠償補助。征地拆遷單位制定和實施拆遷補償方案涉及無產(chǎn)權建筑時，須征求市規(guī)劃局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局意見后，方可按規(guī)定實施補償。在全區(qū)范圍內逐步推行東部新城拆遷補償政策，在保障農(nóng)村村民人均45平方米居住條件的基礎上，對*年10月26日之前建設的無產(chǎn)權房屋，按重置價并結合成新予以補償，對*年10月26日以后建設的違法建筑一律不予補償，相關具體工作應報經(jīng)市房管部門審核把關。同時，在進行農(nóng)用地征地補償時，留用地貨幣補償金計算基數(shù)應扣除違法建設占地面積。違反有關規(guī)定對違法建筑給予補償?shù)模瑖烂C追究相關單位責任人員的黨紀政紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、加強對有產(chǎn)權房屋違法改擴建、重建等行為的查處力度。區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國土資源局巡查發(fā)現(xiàn)擅自改擴建、重建房屋等違法行為時，應依法予以制止，并責令當事人于30日內自行拆除違法建設，恢復原狀；限期內仍不拆除的，報請市城管執(zhí)法局、市國土資源局通知產(chǎn)權登記機關予以撤銷原產(chǎn)權登記，并對違法建筑予以強制拆除。

（三）通力協(xié)作，齊抓共管

1、加大對違法建設涉嫌犯罪行為的查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及國土資源、城管執(zhí)法等部門在開展清理整治違法建設工作時，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌構成犯罪的（非法占地、非法轉讓土地、非法占用內河岸線等），及時移送公安機關，由公安機關予以立案偵查，依法追究當事人刑事責任。違法建筑一律不得出租，對違法建筑出租用于從事非法活動，謀取非法利益的，公安機關應及時予以查處并取締。公安機關應積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國土資源、城管執(zhí)法部門實施強制拆違行動。在實施拆違行動前，根據(jù)各有關單位提供的信息，應主動介入，對可能阻法、抗法人員予以提前教育和告誡，并及時防控企圖煽動或組織暴力抗法人員；在拆違行動中，妥善處置現(xiàn)場突發(fā)事件，強制帶離阻法抗法人員，并依法嚴肅處理暴力抗法分子；要嚴肅查處有組織暴力抗法和涉黑暴力抗法行為，依法追究有關人員刑事責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要積極配合公訴機關、審判機關開展違法占地案件和暴力抗法案件的起訴、審判工作，加大對違法占地案件強制執(zhí)行力度。

2、供電、供水、供氣、廣電、電信等公用事業(yè)單位不得為違法建筑提供專業(yè)服務。向違法建筑提供、轉供專業(yè)服務的，由區(qū)清違辦告知有關部門依法予以查處。對違法建筑采取斷水、斷電、斷氣、斷線措施，由區(qū)清違辦通知有關部門。

3、區(qū)工商、稅務、環(huán)保等部門應對存在違法建設的企業(yè)進行全面排查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染、偷稅漏稅及證照不全的，視情依法處理。區(qū)建設部門要加強對建設單位的行業(yè)管理，對參與違法建設的建筑企業(yè)，應根據(jù)《*市建筑市場主體不良行為認定及處理辦法（試行）》的有關規(guī)定，依法進行處理。

4、強化對建筑材料和建材市場的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合區(qū)國土資源、工商、建設、城管執(zhí)法等部門開展對機磚廠經(jīng)營生產(chǎn)和建筑用磚銷售市場的清理整頓工作，堅決查禁粘土實心磚的生產(chǎn)、運輸和銷售。同時，積極配合區(qū)工商、城管執(zhí)法、房管等部門做好全面取締無證照拆遷舊物料的貯存和交易場所工作。

5、加強宣傳教育和監(jiān)督力度。宣傳部門應繼續(xù)加大對我區(qū)開展清理整治違法建設工作的宣傳力度，要在區(qū)國土資源局、區(qū)城管執(zhí)法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的配合下，負責協(xié)調各新聞媒體做好宣傳工作，重點是做好清理整治違法建設工作目的意義以及有關政策的宣傳報道，為全區(qū)清理整治違法建設工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要對下屬單位加強政策法律宣傳和教育監(jiān)督，堅決杜絕下屬單位任何形式的違法建設行為。

6、加強對單位和黨員干部的監(jiān)督力度。區(qū)效能辦要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關部門開展清理整治違法建設工作督促檢查力度。區(qū)監(jiān)察局要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關部門在開展清理整治違法建設中失職瀆職行為的查處工作，依法追究有關人員的黨紀政紀責任。區(qū)政府督查室重點跟蹤落實區(qū)政府關于清理整治違法建設工作的各項重要工作部署和區(qū)政府領導批示的貫徹執(zhí)行情況。

三、獎懲措施

為確保違法建設零增長目標的實現(xiàn)，區(qū)效能辦、區(qū)審計局分別將清理整治違法建設工作任務完成情況列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考評和各有關單位領導干部年度工作審計內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照執(zhí)行。對在“清違”工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵；對在拆違行動中受傷的執(zhí)法人員，全力予以醫(yī)治，并給予適當補助，所需費用由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政予以保障。對在“清違”工作中責任不到位、工作不落實的單位，予以通報批評，對有關責任人給予效能告誡直至給予黨紀政紀處分。