經(jīng)貿(mào)委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見

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為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動招商引資和全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，特提出以下意見：

一、嚴禁“三亂”現(xiàn)象，規(guī)范執(zhí)法行為

1、清理收費項目。行政許可項目收費必須依據(jù)法律和行政法規(guī)規(guī)定，非行政許可項目必須由省級以上財政、物價部門批準(zhǔn)。市財政局會同市物價局、市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護辦公室（以下簡稱經(jīng)保辦）對全市行政、事業(yè)性收費項目實行一年一清理，一年一公布。將保留的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行公告。對目錄中沒有的，相關(guān)行政事業(yè)單位不得收取，當(dāng)事人有權(quán)拒繳。

2、規(guī)范收費行為。對保留的收費項目，屬新建項目審批環(huán)節(jié)發(fā)生的收費，在市政務(wù)服務(wù)中心實行“一站式”辦結(jié)；屬常年規(guī)費，對達到一定規(guī)模（工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值100萬元以上，商貿(mào)企業(yè)年銷售額50萬元以上）的企業(yè)，由收費部門報年度收費方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)直接到市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一交費；屬檢驗、檢測類行政服務(wù)性收費，實行“收繳分離”，企業(yè)收到繳款通知單后直接到指定銀行賬戶繳款，收費單位必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

3、規(guī)范行政執(zhí)法授權(quán)。編辦、法制辦對行政執(zhí)法類事業(yè)單位的執(zhí)法主體和資格進清理，除法律、法規(guī)授權(quán)外，其行政管理職能收歸主管行政部門行使；不具備行政管理職能的，要與行政主管部門脫鉤，市場化運作。行政主管部門和工作人員不得指定服務(wù)，不得到中介機構(gòu)報銷費用，領(lǐng)取報酬，參與分成。

4、嚴禁違規(guī)行為。禁止借會議、檢查、評比、培訓(xùn)、達標(biāo)、聯(lián)誼、吸納會員等名義向企業(yè)收取不合理費用；禁止借發(fā)證、發(fā)照之機搭車強制收費；禁止隨意用查封賬戶、凍結(jié)資產(chǎn)等手段，強制收取有關(guān)規(guī)費；禁止到企業(yè)直接收費；禁止向所服務(wù)的企業(yè)吃、拿、卡、要，接受企業(yè)提供的娛樂消費。

5、開辟綠色能道。對以市掛牌重點保護企業(yè)為起點的運輸車輛，交警、公路、運管部門只糾違章、不滯留、不罰款。

6、實行檢查備案制。除涉及安全生產(chǎn)、專門案件、突發(fā)事件等情況外，各級行政執(zhí)法部門進行例行執(zhí)法檢查，必須于12月10日前將下午的行政執(zhí)法檢查工作計劃，報市經(jīng)保辦備案。實施例行檢查前，須向企業(yè)送達由行主管部門主要負責(zé)人簽發(fā)并加蓋行政主管部門公章的《檢查通知書》，并在檢查結(jié)束后3個工作日內(nèi)將執(zhí)法檢查情況報市經(jīng)保辦備案。

*開發(fā)區(qū)實行封閉管理，執(zhí)行“零檢查”。市直、金安區(qū)直部門因特殊情況確需對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進行檢查，須經(jīng)開發(fā)區(qū)同意。

7、強化教育，慎重處罰。企業(yè)發(fā)生違規(guī)時，有關(guān)部門要加強教育，幫助整改。確需處罰的按低限執(zhí)行，不得對同一企業(yè)、同一違規(guī)行為重復(fù)處罰。罰款一律使用財政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)。處罰情況須逐項報市經(jīng)保辦備案。

二、強化服務(wù)意識，提高服務(wù)效能

8、堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市屬企業(yè)制度。市領(lǐng)導(dǎo)每年到所聯(lián)系企業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場辦公不少于兩次。對企業(yè)負責(zé)人反映的問題，要認真幫助處理。要把聯(lián)系企業(yè)作為工作的要務(wù)來抓，并作為年終述職的重要內(nèi)容。市經(jīng)保辦及時編發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)情況的簡報。

9、集中審批，限時辦結(jié)。各部門實施的行政許可、非行許可和其它公共服務(wù)項目，除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外一律進入市服務(wù)中心實行集中辦理。窗口受理的辦件，確需單位負責(zé)人審批的，單位負責(zé)人須到窗口現(xiàn)場辦公。能當(dāng)時辦結(jié)的，必須立即辦結(jié)；特殊情況的，最長不超過5個工作日；需上報審批的，一律壓縮在3個工作日內(nèi)報出。

10、建立重大項目聯(lián)審幫辦制。對外資100萬美元以上的、內(nèi)資1000萬元以上的重點技術(shù)改造項目、各類新辦工業(yè)企業(yè)投資項目、市“568”計劃的重點項目和列入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，實行市審批辦證中心統(tǒng)一受理、部門承辦制度。承辦過程中，實行超時默認和缺席默認制度。

11、營造便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。企業(yè)需辦理營業(yè)執(zhí)照的，由工商部門牽頭實行并辦理，具體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

12、優(yōu)化供電、供水服務(wù)。任何單位和個人不得指定供電、供水工程施工隊伍和設(shè)備；供電公司、自來水公司在接到電力、供水工程完工報告后3日內(nèi)完成驗收；對驗收存在的問題，在7日內(nèi)幫助其改進和完成復(fù)檢；完成驗收或復(fù)檢后，3個工作日內(nèi)能電、能水。不得收取線（管）路損耗費，不得強制求企業(yè)預(yù)繳費，不得收取延伸服務(wù)費，一律按表量據(jù)實收費。

13、優(yōu)化消防、氣象服務(wù)。任何單位和個人不得指定消防、氣象工程施工隊伍和設(shè)備。消防、氣象部門要對工程項目進行事前指導(dǎo)、服務(wù)。日常的設(shè)備檢查、維護，只服務(wù)不收費，或只收少量的勞務(wù)費。

14、優(yōu)化金融服務(wù)。各商業(yè)銀行應(yīng)認真準(zhǔn)備、積極參加銀企項目對接活動，注重實際效果；銀行負責(zé)人每季度深入企業(yè)調(diào)研不少于兩次，主動尋找服務(wù)項目，并將調(diào)研情況及時向市經(jīng)保辦能報；市政府根據(jù)其支持地方經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)績情況及審貸時效給予相應(yīng)獎勵。

中小企業(yè)在貸款過程中涉及的土地、房產(chǎn)評估，市國土資源局、市房產(chǎn)局年屬的評估機構(gòu)在提供服務(wù)時只收工本費和勞務(wù)費。

15、對重點企業(yè)實行掛牌保護。對誠信經(jīng)營、按章納稅、安全生產(chǎn)、貢獻突出的，作為重點企業(yè)，實行掛牌保護。有關(guān)部門在對進行檢查前，應(yīng)征求市經(jīng)保辦的意見。對連續(xù)兩年發(fā)現(xiàn)有不符重點掛牌保護要求的，退出重點保護范圍。

16、*開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)等部門和所有垂直分支機構(gòu)，其主管部門應(yīng)充分授權(quán)委托開發(fā)區(qū)有關(guān)機構(gòu)直接發(fā)放證照，減少審批環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)“開發(fā)區(qū)的事在開發(fā)區(qū)辦”。

三、建立獎懲機制，嚴格責(zé)任追究

17、強化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的綜合監(jiān)管。成立“市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護辦公室”，賦予經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護方面的監(jiān)察、督辦、處置建議和綜合協(xié)調(diào)等職能。市經(jīng)保辦投訴熱線，對外公布號碼，24小時值班；牽頭定期召開企業(yè)負責(zé)人例會，及時解決企業(yè)反映的問題；定期能報召開經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況。

18、建立優(yōu)化投資環(huán)境責(zé)任追究制。被投訴影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的機關(guān)工作人員，一經(jīng)查實，一律實行待崗，待崗時間為2個月至1年不等，待崗期間只領(lǐng)取生活費，情節(jié)嚴重的，給予相應(yīng)的處分；部門1年內(nèi)有2人以上被責(zé)令待崗或處分的，其主要負責(zé)人、分管負責(zé)人要向市委、市政府作深刻檢查，并在全市能報批評。整改不力、屢錯不改的，主要負責(zé)人、分管負責(zé)人調(diào)離實職崗位，建議其主管機關(guān)處理。

19、加強輿論監(jiān)督。各新聞媒體要積極宣傳各地各部門優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，對影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案例，公開曝光，跟蹤報道，督促整改。

20、實行優(yōu)化投資環(huán)境形象評議制。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為創(chuàng)建“三型機關(guān)（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)）的重要內(nèi)容來抓，建立和完善創(chuàng)建長效機制。每年組織“發(fā)展環(huán)境萬人評”和其它單項評議活動，根據(jù)評議結(jié)果，分別予以獎懲。