宗教局平安社區創建意見

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各街道辦事處，各宗教團體、宗教活動場所：

為認真貫徹*區《2009年全區社會治安綜合治理和平安*建設工作要點》，進一步強化本部門的責任意識，有計劃、有步驟地推進平安*建設的深入開展。2009年*區民宗局總的指導思想是：以黨的*大、*屆三中全會為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹落實*同志關于民族工作重要指示和全國民族工作座談會、全國宗教工作會議精神，牢牢把握新時期民族工作主題和黨的宗教工作基本方針，依法管理民族宗教事務，團結引導廣大少數民族群眾，宗教界人士和信仰群眾全力保穩定、齊心促和諧，充分發揮民族宗教界人士和信教群眾在促進*區經濟社會發展中的積極作用，為慶祝建國60周年和振興*作出新的貢獻。

一、強化組織領導，全面提升基層民族宗教工作水平。

1、加強組織領導，把民族宗教工作領導協調機制落實到基層。各單位要在建立“三級管理網絡、兩級責任制”的基礎上，進一步認真總結經驗，努力把民族宗教工作領導協調機制向社區、農村延伸，向基層推進，切實轉變民族宗教工作在基層擺不上位置、列不上議程，得不到重視的突出問題，切實改變部分干部中存在的不愿管、不敢管、不會管的突出現象。一方面，要努力在街道、社區（村）基層黨組織和行政組織中建立民族宗教工作領導協調機制，進一步健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門各司其職，社會各方共同參與的工作格局，充分調動基層干部的積極性，強化基層黨政領導的工作意識，形成民族宗教事務管理的合力。另一方面，要進一步健全區、街道辦事處、社區（村）三級管理網絡，各街道辦事處要調整配齊民宗助理，成立由街道辦事處分管領導牽頭、民宗助理具體負責、各部門參與的民族工作領導小組。同時強化街道辦事處、社區（村）兩級管理責任制的落實，層層簽訂目標管理責任書，嚴格落實街道辦事處、社區（村）屬地管理的責任。

2、嘗試探索在基層社區、農村設立社區（村級）民宗工作協管員的方法和路子。根據省市民宗局長會議精神，今年要在基層社區、農村設立社區（村級）民宗工作協管員，由社區居委會主任（村委會主任）擔任，真正做到民宗工作層層有人抓，事事有人管。其主要職責是：積極宣傳黨的民族宗教政策和國務院《宗教事務條例》等法律法規；加強與當地宗教場所和信教群眾的聯系，反映他們的意見和建議，維護他們的合法權益，積極引導當地信教群眾樹立正確的宗教信仰自由觀；團結和動員信教群眾和非信教群眾參加經濟建設，參加社會公益活動，建設社會主義新農村，建立和諧的社會主義宗教關系，維護社會穩定。積極協助宗教管理有關部門對宗教場所進行財務、消防、安全等檢查；深入了解和掌握當地宗教方面的動態，反映宗教界的意見和建議，發現問題及時解決，重大問題及時上報；積極配合有關部門制止非法宗教活動、抵御滲透，關注非法宗教骨干分子的動向，監控外來非法傳教人員，采取有效措施控制地下宗教勢力的發展和蔓延。各單位要在4月底前完成民宗工作協管員的配備工作，填寫《民族宗教工作協管員登記表》。

3、加強民宗工作人員隊伍建設，提高民宗工作人員素質。今年，要掀起新一輪的培訓高潮，加強對民宗助理、民宗工作協管員和信息員的培訓工作。用新一輪的學習培訓活動提升基層工作水平、拓寬工作思路，完善工作機制，用黨的民族宗教政策武裝頭腦，統一認識，切實解決個別基層組織對民族宗教工作存在的“上級有要求時講一下，出現情況了問一下，一旦忙了就放一下”的可有可無、可抓可不抓的情況，切實解決廣大基層干部思想中存在的對民族宗教工作“為什么要管、怎么管、管什么”的問題，為強化基層民族宗教打下堅實的思想基礎。6月份，擬組織一期培訓，屆時將邀請市局領導和有關專家授課。

二、認真貫徹民族政策，全面推進少數民族工作

1、積極開展黨和國家民族政策宣傳教育活動。在全區范圍內掀起學習宣傳貫徹黨和國家民族政策熱潮，按照中共中央宣傳部、國家民委的《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》要求，廣泛深入地開展黨和國家民族政策的宣傳教育，宣傳黨和國家的民族政策和有關法律法規，宣傳維護祖國統一，民族團結的先進典型及其感人事跡，運用各種方式在全區大力倡導各民族相互信任，緊密團結，互邦互學，共同發展進步的良好風尚，為貫徹執行黨和國家的民族政策營造良好氛圍。按照市局要求，積極開展黨和國家民族政策宣傳教育活動和民族團結進步宣傳周活動，大力宣傳我區民族團結進步事業所取得的輝煌成就，普及黨的民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識，宣傳少數民族勤勞致富典型，形成全社會廣大人民群眾共同關心支持民族工作的良好氛圍。

2、進一步開展民族工作進社區、進校園工作。切實加強對民族工作進社區、進校園的組織領導，廣泛進行民族政策的宣傳教育，努力幫助少數民族群眾解決困難問題，大力開展民族團結進步活動，重視做好少數民族積極分子的培養使用，妥善處理涉及民族方面的矛盾糾紛。在轄區中小學開設民族常識課等多種形式深入開展民族團結教育活動，區民宗局將與區文教體局進一步抓好中小學校民族團結教育工作，并適時組織檢查，報上級表彰。各有關單位要在運用各種宣傳媒介進行大眾宣傳的同時，開展知識競賽、征文、展覽、文藝演出、普法宣傳、編寫宣傳手冊、政策咨詢等專題活動，切實增強宣傳教育的針對性和有效性。

3、加大對農村散居少數民族貧困群眾扶貧開發的力度。據*年底統計，我區少數民族分困戶有37戶，貧困群眾約有84人，主要聚居在潘塘街道辦事處所屬的幾個村，為了解決各少數民族群眾生產生活上的問題，一是要主動加強與上級有關部門的聯系，爭取一定的扶貧資金；二是積極與勞動部門聯系，參加各種技能培訓；三是協調有關部門逐步建立社會保障制度，努力改善生產生活條件。幫助廣大散居的少數民族貧困群眾解決上學難、看病難、養老難等現實問題，讓少數民族群眾真正得到實惠。

4、加強少數民族流動人口管理，維護少數民族流動人口的合法權益。針對外來少數民族具有來源地相對集中，流動性大、季節性強、人員構成復雜、經營風格地方化和宗教意識濃厚等特點，研究管理對策。逐步建立流動少數民族群眾自律性組織，妥善處理涉及少數民族流動人員的矛盾糾紛。進一步加強與流出地黨委、政府和有關部門的橫向聯系，主動與政法、公安、工商、城管、衛生、教育、建設等部門溝通情況，建立健全服務管理工作機制，完善服務管理工作網絡。上半年，各街道辦事處要完成本轄區內少數民族流動人口的統計工作，報區民宗局備案。

5、加強清真網點管理，服務于穆斯林群眾。認真貫徹《江蘇省清真食品監督保護條例》和《徐州市清真食品監督保護條例》，加強清真飲食網點的監督保護和管理，依法開展清真食品供應執法檢查。大力扶持現有的清真食品基本供應點，鼓勵穆斯林群眾興辦清真飲食企業。

三、依法管理，切實加強宗教工作

1、扎實抓好“平安宗教活動場所”創建工作。總結近幾年創建“平安宗教活動場所”的經驗，迅速貫徹落實省、市民宗局關于平安宗教活動場所創建活動要求，著力在完善機制上下功夫，深入推進平安場所創建。一是著力完善組織機制。在全面落實區委民族宗教工作領導小組成員職責的基礎上，建立由區民宗局、各街道分管領導和宗教活動場所負責人為成員的平安場所創建領導小組，具體負責平安創建各項任務的分解落實。二是著力完善落實機制。建立健全活動的組織協調和督查考核以及領導小組工作例會制度，研究創建規劃、部署創建任務、分析創建情況、解決創建問題，在人力、物力、經費等方面予以保障。同時實現與宣傳等部門的聯動，擴大創建活動的社會影響，積極爭取廣大信眾的支持和參與。三是著力完善考評機制。年初將平安創建活動納入區政府與各街道辦事處簽訂的年度民族宗教工作目標責任書內容，將考核細則下發到各宗教場所，實行靜態與動態檢查相結合，以深入推進平安場所創建地深入開展。

2、抵御境外勢力滲透，堅決取締基督教私設點。近年來，轄區內非法宗教勢力有所抬頭，去年轄區內發生1起基督教私設點事件，由于發現及時，民宗局協調*區國保大隊、有關街道辦事處、社區迅速予以取締，沒有造成太大的影響。今年，*區民宗局將組織開展1次基督教私設聚會點的排查整治工作，在全區范圍內集中時間、集中人員、集中精力對基督教私設聚會點和其它非法宗教活動進行一次全面專項清理整治排查。一是依托街道、社區開展工作。排查工作從社區居委會入手，做到排查工作不漏戶、不漏人。二是依托基督教“三自”愛國會，及時與牧師、傳道員溝通，掌握信息，發現問題。三是依托公安、國保大隊的配合，齊抓共管，互通情況，共同做好當前的排查整治工作。通過開展排查整治工作，進一步凈化*區的宗教環境。

3、積極協調區有關單位，推進基督教教堂建設項目。原*區潘塘基督教活動點是*區潘塘20多個自然村千余名信徒開展宗教活動的依法登記場所，由于市新城建設的需要，該活動場所于2007年被搬遷。2009年，區民宗局將請示區委、區政府，并協調相關街道辦事處，妥善解決教堂建設用地問題。

4、加強宗教團體建設。大力加強宗教教職人員隊伍建設，增強素質，提高能力、規范行為、樹立形象，充分發揮宗教教職人員、宗教團體的特殊作用。以制度建設為突破口，積極加強宗教團體自身建設，建立和完善各類規章制度，以制度建設促進宗教活動場所的有序管理。

5、組織宗教界開展以紀念建國60周年為主題的系列紀念活動。2009年，是新中國成立60周年的喜慶之年，民宗局將指導基督教“三自”愛國會和各宗教活動場所開展形式多樣的活動：攝影展、“祖國頌”——紀念建國60周年文藝晚會，以慶祝建國60周年。

四、堅決維護民族宗教領域的安全穩定

1、定期排查民宗領域中不穩定因素，落實整改措施。2009年，恰逢達賴集團叛逃50周年、“八九政治風波”20周年、取締10周年。紀念“五四”運動90周年，慶祝新中國成立60周年。是一個大事多、難事多、喜事多、政治敏感節點多的一年，各有關單位要在確保民宗領域的安全穩定上花力氣、下功夫。要充分認識當前形勢，增強做好安全穩定工作的大局觀念、憂患意識和責任感，切實擔負起“發展是第一要務、維穩是第一責任”的使命，確保民宗領域的和諧穩定。各街道辦事處每個季度要對轄區民宗領域中的不穩定因素進行排查，對排查出的問題要進行整改，專人負責，確保安全穩定。

2、確保宗教活動場所的安全。要以轄區內寺廟教堂，大型宗教活動和香游客集中的節假日為重點，切實加強安全工作。要繼續深入開展“平安宗教活動場所”創建活動，進一步健全安全工作責任制，普及安全知識教育，定期開展安全檢查。建立健全安全隱患排查、登記、公示、整改、監控的管理機制。始終保持警鐘長鳴、底線明確、方法得當、應對有序。各街道辦事處要指導轄區內的宗教活動場所設立安全員，進一步明確職責，確保不放過任何安全隱患和事故預兆。

3、妥善處置各類矛盾和糾紛。要認真落實民族宗教突發事件的處置預案，及時妥善解決各種矛盾和糾紛。繼續做好安全穩定工作，確保不發生大規模影響社會穩定的事件。要切實維護民族宗教界的合法權益，建立理性合法的利益訴求機制。加強對外來流動穆斯林的宗教事務管理。要定期排查不穩定因素，并采取切實有效的措施認真加以化解，力爭把影響安全穩定的問題解決在基層，解決在當地，解決在萌芽狀態。

4、認真構建民宗信息網絡，加強信息報送制度。進一步完善預警機制和信息報送制度，爭取解決問題和開展工作的主動權，努力構建*區協調、快捷、高效的民族宗教領域應急處理機制，為民族宗教工作提供準確可靠的信息，提高應對處置涉及民族宗教因素引發的突發事件能力。要切實加強基層基礎工作，進一步抓好信息工作，發揮民宗工作三級管理網絡的信息主渠道作用，形成及時快捷有效的信息報送機制，及時上報有關工作動態，各街道辦事處全年報送信息不得少于6條。