衛(wèi)生局獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見

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根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔20*〕15號）和*省人民政府《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（*政〔20*〕56號）精神，結(jié)合我縣畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際情況，現(xiàn)就我縣獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見：

一、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，通過健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全動物疫病防控的長效機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

二、獸醫(yī)管理體制改革的主要內(nèi)容

我縣獸醫(yī)管理體制改革的總體思路為：強(qiáng)化縣級畜牧獸醫(yī)行政管理職能和技術(shù)手段，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。

（一）建立縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立“黟縣畜牧獸醫(yī)局”，為本縣畜牧獸醫(yī)行政管理單位，副科級，隸屬縣農(nóng)業(yè)委員會管理。編制3名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正1副，局長由農(nóng)業(yè)委副主任兼任(編制、人員均從農(nóng)業(yè)委員會機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑)。其主要職責(zé)是：貫徹和執(zhí)行動物衛(wèi)生法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展規(guī)劃；擬定和實(shí)施本縣重大動物疫病防控和撲滅計(jì)劃；監(jiān)督和管理本縣的動物防疫、檢疫工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政工作；負(fù)責(zé)動物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理工作，逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理。

（二）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

設(shè)立“黟縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”（同時撤銷黟縣動物防疫監(jiān)督所，編制6名收回；撤銷黟縣水產(chǎn)站，編制5名收回），財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，股級，定編4名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，隸屬縣畜牧獸醫(yī)局管理。其主要職責(zé)是：依法實(shí)施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫等行政執(zhí)法工作。

（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持與畜牧技術(shù)推廣體系

設(shè)立“黟縣動物疫病預(yù)防與控制中心”（掛“畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心”牌子），財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，股級，定編3名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，隸屬縣畜牧獸醫(yī)局管理。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)實(shí)施動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷，承擔(dān)動物流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告編制并上報(bào)；提出動物疫病防控技術(shù)方案并組織實(shí)施；承擔(dān)動物疫病預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作；承擔(dān)公益性技術(shù)推廣職能，負(fù)責(zé)畜牧業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，參與畜禽飼養(yǎng)、草業(yè)、品種改良等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制訂并組織實(shí)施，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)措施。

（四）切實(shí)加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)

在碧陽、宏村、美溪、漁亭分別設(shè)立“畜牧獸醫(yī)站”，為全額撥款事業(yè)單位，隸屬縣畜牧獸醫(yī)局管理。股級，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。總編制11名，其中碧陽、宏村、美溪（管轄范圍為洪星鄉(xiāng)、美溪鄉(xiāng)、柯村鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)）各3名、漁亭（管轄范圍為漁亭鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)）2名。編制、人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站內(nèi)部調(diào)劑。主要職責(zé)是：承擔(dān)動物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、疫情報(bào)告等政府公益性職能，協(xié)助縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門開展獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。

建立健全村級動物防疫體系。按照省編辦《關(guān)于加強(qiáng)全省基層動物防疫體系建設(shè)的通知》（*編辦〔20*〕84號）的精神，我縣屬山區(qū)縣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按不低于800農(nóng)戶確定一名動物防疫員，即所轄農(nóng)戶多于800戶的行政村，一個行政村確定一名動物防疫員，所轄農(nóng)戶少于800戶的行政村，按2－3個行政村確定一名防疫員，全縣共定崗村級動物防疫員34名（附黟縣基層動物防疫員定崗分解表），其人員經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)，省級財(cái)政給予補(bǔ)貼（不采取固定工資的方式，根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和完成工作任務(wù)的質(zhì)量確定）。村級動物防疫員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合同化管理，并由縣級獸醫(yī)行政管理部門實(shí)行資格認(rèn)證和定期培訓(xùn)。其主要工作職責(zé)是：分戶建立畜禽養(yǎng)殖檔案，承擔(dān)對動物的強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、動物疫情調(diào)查和報(bào)告、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等。

三、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，充分調(diào)動社會力量參與動物疫病防治工作，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)市場化，實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)，重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

四、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入。將獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算管理。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”監(jiān)督管理，確保專款專用。

建立動物防疫應(yīng)急儲備制度。建立縣、鄉(xiāng)二級應(yīng)急防疫物資儲備庫，對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、疫苗、藥品、防護(hù)用品、交通通訊工具等有關(guān)物資進(jìn)行儲備，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。設(shè)立縣級應(yīng)急防疫儲備金，主要用于突發(fā)重大動物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作及強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。

加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級的動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)、完善獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，不斷提高診斷、檢測能力和生物安全水平，促進(jìn)我縣動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展。