林業(yè)局加強林政管理的意見

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為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)林政管理工作新局面，現(xiàn)就進一步加強森林資源保護管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以*重要思想和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，著力抓好生態(tài)保護、源頭管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步強化林政管理工作，合理開發(fā)利用森林資源，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，加快建設(shè)比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻。

二、依法加強森林資源保護監(jiān)管

（一）加強林木采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐限額制度

按照省政府《關(guān)于下達*期間年森林采伐限額加強森林資源保護管理的通知》的文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決杜絕超限額采伐，確保森林資源消耗控制縣政府下達的年度限額內(nèi)。從嚴(yán)控制資源采伐消耗，實行全額管理，分類控制。

嚴(yán)格林木采伐計劃分解、公示、審核、批準(zhǔn)制度和程序。縣政府下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采伐限額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合可伐資源現(xiàn)狀、區(qū)位特點，集體研究、提出科學(xué)合理的分解方案，落實到村組、農(nóng)戶和其他林權(quán)單位。

嚴(yán)格憑證采伐制度。各地要切實把林木采伐的源頭管理放在首位，嚴(yán)格伐區(qū)作業(yè)和憑證采伐制度，對采伐申請人提交的采伐作業(yè)設(shè)計等證明文件，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。按照“伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收”的要求，加大管理力度。林木權(quán)屬不清或公示有異議的，不得批準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證。

嚴(yán)格控制重要生態(tài)區(qū)位地域的林木采伐。禁止采伐天然林，禁止主伐世界文化遺產(chǎn)地周圍、旅游景區(qū)、國家生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地域以及交通沿線及江河源頭及其兩側(cè)林木，其森林經(jīng)營僅限于進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖管理。按照《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔20*〕41號）要求和《黃山市古樹名木資源保護暫行辦法》的規(guī)定，加強和規(guī)范“大樹移栽”管理，禁止采挖古樹名木。對于交通沿線、江河兩側(cè)和新農(nóng)村建設(shè)示范村，禁止任何形式采挖樹木、樹蔸、根樁行為。

努力減少非生產(chǎn)性森林資源消耗。控制農(nóng)村采伐木材作薪柴，倡導(dǎo)利用采伐林木的枝椏、梢頭剩余物作為生活用柴。大力發(fā)展農(nóng)村能源沼氣，多能互補，減少非生產(chǎn)性消耗，節(jié)約森林資源。

（二）加強林地保護管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批制度

廣泛宣傳林地保護管理法律法規(guī)和政策，增強依法保護和使用林地的意識，切實加強征占用林地審核審批管理。

禁止非法占用林地。各類工程項目建設(shè)、礦藏開采需征占用林地的，必須嚴(yán)格依法履行審核審批手續(xù)。

強化征占用林地的審核審批管理。嚴(yán)格按照《*省林地保護管理條例》的規(guī)定和《征占用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局2號令）的要求，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工程項目建設(shè)單位及時辦理征占用林地手續(xù)，并認(rèn)真做好征占用林地初審和報批工作。

嚴(yán)肅查處違法占用林地行為。林業(yè)主管部門應(yīng)加強林地保護管理和監(jiān)控工作，依法清理和查處違法征占用林地案件。對已經(jīng)發(fā)生的違法占用林地的建設(shè)項目，必須依法進行行政處罰再依法補辦征占用林地審核審批手續(xù)。

完善森林植被恢復(fù)費征收管理工作，認(rèn)真落實森林植被恢復(fù)措施，確保林地面積保持動態(tài)平衡。

（三）加強木材流通管理，規(guī)范市場秩序，提高木竹利用率

節(jié)約木竹原材資源。加快推進木竹精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，提高木竹加工附加值和產(chǎn)業(yè)對地方財政的貢獻率。

認(rèn)真執(zhí)行憑證運輸木材制度。進一步加強木材運輸管理，建立健全木材運輸證的簽發(fā)、監(jiān)管和統(tǒng)計報告制度，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的木材運輸總量核發(fā)木材運輸證，做好運輸證與采伐證的銜接。進一步規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)禁非法木材進入商品市場。

建立林木采伐源頭檢尺管理制度。強化林木采伐源頭檢尺，號印入庫管理措施，健全和完善林木采伐、檢驗、外運核銷臺帳制度。所有商品木竹和自用材必須經(jīng)過林業(yè)站檢尺、號印。

嚴(yán)格執(zhí)行木材經(jīng)營加工審批制度。制定木材經(jīng)營加工管理辦法，制定木竹加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場秩序，實施有效管理。按照資源節(jié)約，環(huán)境友好，結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整木竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和布局，加快發(fā)展木竹精、深加工產(chǎn)業(yè)，對高消耗、低水平、低效益的木竹加工企業(yè)，引導(dǎo)兼并重組，著力培育和扶持上規(guī)模、高水平、高效益的龍頭企業(yè)，推進木竹加工產(chǎn)業(yè)化進程。

進一步加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)木竹加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵龍頭木材精深加工企業(yè)進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基地，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的木竹加工龍頭企業(yè)實行掛牌服務(wù)。

按規(guī)定木竹費金計征基價計征林業(yè)費金。木竹費金計征基價實行聽證制度，同時，實行對木竹加工企業(yè)考核制度，對依法收購木竹原料、合法經(jīng)營木竹、厲行資源節(jié)約、綜合社會效益貢獻大的企業(yè)予以表彰獎勵。考核獎勵辦法另行制定。

加強對木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理。工商、稅務(wù)、林業(yè)部門一方面在搞好服務(wù)的同時外，加強木竹經(jīng)營加工的監(jiān)督管理，對未經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)、非法經(jīng)營加工的單位，堅決關(guān)閉和取締，并依照法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。

三、堅持并完善林政管理目標(biāo)責(zé)任制

加強林政管理領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把森林資源保護管理工作放在突出位置，切實加強管理，履行應(yīng)盡職責(zé)。

建立和完善林政管理目標(biāo)考核制度。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各行政村，林業(yè)主管部門與基層林業(yè)管理單位都要簽訂林政管理目標(biāo)責(zé)任狀，明確森林資源保護、限額管理、林木采伐和經(jīng)營管理以及林地保護利用目標(biāo)職責(zé)，落實責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，并作為年度考核的重要內(nèi)容。

加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障林政管理隊伍穩(wěn)定。穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍，不斷提高林政管理人員素質(zhì)，加大林業(yè)執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法和管理水平。

強化林業(yè)站、木竹檢查站林政目標(biāo)管理。林業(yè)主管部門應(yīng)建立林業(yè)站木竹源頭管理責(zé)任制和目標(biāo)管理激勵機制，完善林政管理目標(biāo)考核辦法，嚴(yán)格獎懲，充分發(fā)揮管理人員的積極性。

四、依法治林，加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度

實施林政綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。森林公安機關(guān)要進一步加大對盜伐、濫伐林木、私收無證木材的打擊力度，維護林區(qū)社會治安。林業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對無證運輸、超載偽裝運輸木竹的堅決依法查處，決不能徇私舞弊，以罰代法。要加大對交通沿線及重點地區(qū)的巡查力度，確保旅游景區(qū)、主要交通線路兩側(cè)無亂采亂挖、亂堆亂放現(xiàn)象發(fā)生，采用固定和流動相結(jié)合的方式，強化對新開通的交通出口的木竹運輸查處力度。加強林政管理，開展保護森林資源專項整治行動，維護林區(qū)秩序和市場秩序穩(wěn)定，確保森林資源安全。

五、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，確保林政管理部門和執(zhí)法人員依法行政

依法加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，堅決杜絕林業(yè)主管部門不作為、亂作為、徇私枉法等違法亂紀(jì)行為，設(shè)立舉報電話成立林政管理綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組，依法進行林政執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保林政管理做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。