民政局加強防震減災實施意見縣

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為了進一步貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《*回族自治區(qū)防震減災條例》、《*回族自治區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》、《*回族自治區(qū)地震安全性評價管理辦法》，汲取“5.12”汶川大地震的經(jīng)驗教訓，提高公眾防震減災意識，增強我縣防震減災綜合能力，現(xiàn)就進一步加強防震減災工作提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立抓防震減災就是抓經(jīng)濟建設的發(fā)展意識，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，進一步健全完善防震減災責任機制，強化震情第一觀念，加強震災防御基礎，提高地震應急管理水平，增強地震災害防范應對能力，為建設“幸福*、平安*、和諧*”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、采取措施，落實防震減災工作任務

（一）強化震情監(jiān)測措施，提高監(jiān)測預報能力

1、加強地震震情監(jiān)測。充分發(fā)揮地震部門專門監(jiān)測、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀觀測、社會公眾群測群防的作用，及時收集信息，掌握動態(tài)，組織前兆異常落實判定、震情上報、震情災情速報，對破壞性地震提出快速反應的措施建議，提高預測的時效性和準確性，為有效開展防震減災工作奠定基礎。

2、強化震情信息網(wǎng)絡管理。加強地震監(jiān)測設施運行管理，做好系統(tǒng)維護，確保系統(tǒng)運行正常，保證地震速報及時準確、信息傳遞快速高效。積極爭取上級地震觀測和技術(shù)改造項目，努力推進現(xiàn)代化地震觀測臺網(wǎng)建設，逐步建成布局合理、功能完善、配套科學的監(jiān)測預報系統(tǒng)。

3、加強“三網(wǎng)一員”建設。嚴格執(zhí)行《*回族自治區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》，建立和完善群眾性地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及街道居委會配備防震減災助理員，建立縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)一員”群測群防工作網(wǎng)絡，使地震群測群防工作逐步規(guī)范化、制度化。

(二)加強震害防御工作,提高防震減災能力

4、依法行政，切實加強抗震設防要求的管理。增強工程抗震能力，防患于未然，是防震減災工作的第一要務。依法嚴格按照《中華人民共和國防震減災法》、《*回族自治區(qū)防震減災條例》、《*回族自治區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》、《*回族自治區(qū)地震安全性評價管理辦法》有關規(guī)定，明確防震減災執(zhí)法責任，健全監(jiān)督制約機制，對新建、擴建和改建的工程進行抗震設防要求確認,從審批程序、審批權(quán)限、監(jiān)督管理、過錯追究等方面，建立完善行政審批制度，納入法制化管理軌道。

縣地震局、發(fā)展和改革局、建設與環(huán)境保護局、國土資源局要加強配合，從抗震設防標準、抗震設計和施工質(zhì)量三個環(huán)節(jié)上嚴格把關，確保建設工程設計施工符合設防標準。強化建設工程抗震設防要求執(zhí)行情況檢查，按全國地震動參數(shù)區(qū)劃圖標示值進行工程抗震設防,確保建設工程抗震性能。

5、抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，切實提高城鄉(xiāng)建設工程抗震安全能力。一是科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。嚴格按照城鄉(xiāng)建設抗震防災標準和規(guī)范，認真做好規(guī)劃編制工作，嚴禁在地震斷裂帶規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)、學校、醫(yī)院、居民小區(qū)、村莊居民點和工業(yè)設施等項目。把應急避難場所建設納入城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市廣場、綠地、公園、學校操場等工程改造，加快應急避難場所建設，配備標示牌，預留水源、廁所等公用設施和避險救生設施。城市急避難場所人均有效面積不少于1平方米，服務半徑500米；固定避難場所人均有效面積不少于2平方米，服務半徑2?3公里。二是嚴格執(zhí)行抗震設計規(guī)范。嚴格執(zhí)行《*回族自治區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》、《*回族自治區(qū)地震安全性評價管理辦法》，對人員密集、自救能力較弱的中小學、幼兒園、敬老院等建筑，一律采用框架結(jié)構(gòu)，由乙級以上資質(zhì)的建筑設計單位設計，抗震設防標準由丙類提高到乙類或抗震設防裂度在現(xiàn)有基礎上提高1度，推廣使用新型輕質(zhì)墻體材料、輕型屋面和輕鋼結(jié)構(gòu)體系。新建中學校舍原則上不超過三層，農(nóng)村新建小學校舍原則一層。對各類新建項目，特別是新建的學校、醫(yī)院、商場、影劇院、會議中心、老年活動中心、敬老院、居民住宅等人員密集場所，以及城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱等生命線工程，必須嚴格按照抗震設防標準進行選址、規(guī)劃、設計、施工和驗收。三是全面提高農(nóng)村住房設防標準。結(jié)合新農(nóng)村建設，按照《自治區(qū)人民政府關于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要深入開展農(nóng)村民居基礎資料與抗震能力調(diào)查，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村建房管理，加快危房改造，實施農(nóng)村民居示范工程，建立農(nóng)村防震技術(shù)服務網(wǎng)絡。縣建設與環(huán)境保護局、地震局要加強對農(nóng)村民居建設的抗震設防技術(shù)指導，推廣使用地震安全農(nóng)居示范工程技術(shù)，不斷提高農(nóng)村居民建設施工質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村民居抗御5.5級左右地震的目標。四是全面開展各類建筑抗震設防大檢查。在全縣范圍內(nèi)開展各類建筑抗震設防大檢查。重點檢查公共建筑物，特別是學校、醫(yī)院、商場、影劇院、會議中心、老年活動中心、敬老院、居民住宅等人員密集場所和重點工程、生命線工程、可能產(chǎn)生次生災害等工程的抗震設防問題，根據(jù)檢查結(jié)果，有針對性地進行抗震設防加固、實施搬遷或異地重建。

6、深入開展地震科普知識宣傳，增強全民防震減災意識。加強防震減災知識的宣傳教育，是增強全民防震減災意識，落實防震減災目標的重要措施。各單位要把防震減災知識的宣傳教育，作為提高全社會防震減災意識的重要工作，列入日程，制定計劃，常抓不懈。要結(jié)合各類紀念日,尤其是“5.12”汶川大地震、7.28唐山地震紀念日，通過發(fā)放地震知識宣傳單、制作宣傳展板,組織各單位特別是學校、醫(yī)院等人員密集場所開展地震應急演練的方式，進行防震減災系列宣傳活動；地震、科技、科協(xié)等部門要深入開展防震減災科普知識“五進”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進校園、進機關）活動。教育部門要通過組織學生開展防震減災知識競賽、防震減災科普講座等活動，達到教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會，確保一方平安的目的。

（三）建立健全組織體系，提高地震應急救援工作能力

全縣地震救援按照“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，形成“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的工作機制。

7、建立健全地震管理組織體系。建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人、防震減災助理員、村（居）委會聯(lián)絡員、基層群眾自治組織組成的地震應急救援管理組織體系。

8、完善地震應急預案體系。根據(jù)地震震情、國家防震減災政策要求，及時完善破壞性地震應急預案，充實防震減災領導小組成員，完善搶險救災、通訊保障、工程搶修、公安消防、醫(yī)療救護、交通運輸、后勤供應、地震情報、宣傳教育、震害評估十個搶險救災專業(yè)組的工作措施。加強對各單位應急預案完善及措施落實情況的檢查督導。進一步擴大應急預案覆蓋面，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各企事業(yè)單位要完善修訂地震應急預案。

9、加強地震應急救援隊伍建設。由縣公安、建設、地震、民政等部門和消防、武警部隊聯(lián)合組成縣地震災害緊急救援隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組成警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安和志愿者等基層地震應急隊伍；村(居)委會和各類企事業(yè)單位組建志愿者隊伍。加強各級應急救援隊伍建設的管理，開展培訓和演練，形成應對地震災害自我保護、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的地震應急救援機制。

10、加強地震應急救援指揮平臺建設。依托政府公共突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)，逐步建立具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、震情災情信息獲取、應急指揮輔助決策、震情災情信息報告公告、調(diào)度指揮和總結(jié)評估功能的地震應急指揮平臺。同時，調(diào)查掌握全縣自然條件、行政區(qū)劃、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、建筑物主要類型和特點等情況，收集廠礦企業(yè)可能產(chǎn)生嚴重次生災害工程、醫(yī)院、學校等公共設施的基本情況，建立應急基礎數(shù)據(jù)庫，為地震應急決策提供依據(jù)。

11、加強地震應急保障能力建設。根據(jù)《“*”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》的有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓地震活斷層，規(guī)劃建設地震應急避難場所；縣城要嚴格功能分區(qū)，利用公園、綠地、廣場、空地等規(guī)劃建設避難場所；電信、天然氣、自來水、電力、建設等主管部門或單位要加強公共設施抗震和快速恢復能力建設；財政、民政部門要保障開展地震應急救援工作所需資金、設備和救災物資儲備。

12、加強地震災害災情信息速報。建立全縣地震信息速報網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位及村（居）委會要設立地震災情速報員，制定災情速報制度，明確信息報告內(nèi)容。同時采取多種形式鼓勵群眾及時報告地震災情相關信息。按照國家地震信息規(guī)定，充分利用廣播、電視等各種媒體和手段，科學、慎重、準確地宣傳地震信息。

（四）加強自身建設，提高干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)

13、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強防震減災工作隊伍建設，以科學發(fā)展觀為指導，通過方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習，切實提高地震干部隊伍政治思想和業(yè)務素質(zhì)，做到思想過硬，業(yè)務精通，紀律嚴明，精干高效。

三、加強領導，保障防震減災工作順利推進

14、統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把防震減災工作列入議事日程，充分認識防震減災工作的重要性和艱巨性，并把它作為一項長期的任務切實抓緊抓好。要根據(jù)《*縣地震應急預案》（永政發(fā)[*]107號）的有關要求，認真修訂本系統(tǒng)、本部門的防震減災對策和地震應急預案，健全地震應急指揮系統(tǒng)，并負責本系統(tǒng)的防震、抗震和救災工作。縣防震減災工作領導小組辦公室要加強業(yè)務指導和督促檢查，確保組織落實、人員落實、責任落實、措施落實。

15、加強組織領導。進一步完善防震減災工作領導體系和組織體系，把防震減災工作融入經(jīng)濟建設和構(gòu)建和諧社會的全過程，強化縣、鄉(xiāng)、村三級防震減災工作體系建設，重點加強企業(yè)、重大工程和生命線工程、學校的防震減災工作體系建設，確保各級防震減災工作領導重視，組織健全，制度完善，職責明確，責任落實，為防震減災工作提供有效的組織保證,形成“政府統(tǒng)一領導,地震部門組織協(xié)調(diào),各部門各負其責,全社會共同參與”的防震減災工作領導體制和工作機制。

16、認真編制防震減災規(guī)劃。根據(jù)國家和自治區(qū)、銀川市的統(tǒng)一部署，由發(fā)改部門牽頭，會同縣地震、建設、民政、財政、教育等部門，做好全縣防震減災規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃的制定要堅持有利于防震減災事業(yè)為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，有利于提高防震減災能力和取得減災實效，有利于保護人民生命安全，切實維護社會穩(wěn)定，充分體現(xiàn)國務院提出的建立完善地震監(jiān)測預報、震災防御和緊急求援三大工作體系的要求。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門在制定經(jīng)濟社會發(fā)展和基本建設等專項計劃時，也要充分考慮防震減災工作的要求。

17、建立健全防震減災聯(lián)動機制。充分整合全縣各種行政資源，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位、社會團體防震減災聯(lián)動機制，明確防震減災各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位職責，實現(xiàn)信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、社區(qū)等組織及志愿者在防震減災工作中的重要作用，形成防震減災的整體合力。

18、建立嚴格的責任追究制。切實抓好責任制的落實，將防震減災工作納入綜合考核內(nèi)容，對不履行職責造成嚴重后果的單位或責任人，嚴格按照防震減災有關法律、法規(guī)追究相應的行政或法律責任。

19、建立防震減災工作監(jiān)督檢查機制。在縣政府統(tǒng)一領導下，發(fā)改、建設與環(huán)保、國土、地震、民政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強協(xié)作，開展防震減災執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，全面促進防震減災工作的開展。