民政局建立行政服務(wù)中心管理意見
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各辦事處，縣直各部門：
為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少審批環(huán)節(jié)，提速工作過程，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定建立“*行政服務(wù)中心”(以下簡稱為“中心”)。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識建立縣行政服務(wù)中心的重要意義
建立行政服務(wù)中心，是踐行“*”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)行政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政方式，提供公共服務(wù)的重要載體；是簡化行政程序，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措；是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，建設(shè)透明政府的必然要求；是構(gòu)建和諧社會，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級各部門必須統(tǒng)一思想，切實(shí)把行政服務(wù)中心建設(shè)工作抓緊抓好。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及成員單位
“中心”為縣政府派出的全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級。履行有關(guān)綜合性行政審批管理職能，由管理機(jī)構(gòu)和成員單位組成。
(一)“中心”建立黨的支部委員會。行政服務(wù)中心為縣政府工作機(jī)構(gòu)。設(shè)“中心”主任1名，常務(wù)副主任1名，副主任2名。“中心”所需人員編制從有關(guān)單位調(diào)劑解決。“中心”內(nèi)設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科和督查科。
縣紀(jì)委、監(jiān)察局在“中心”設(shè)立投訴受理中心。
(二)凡具有行政審批職能的有關(guān)部門和事業(yè)單位在“中心”設(shè)立服務(wù)窗口。
(三)成員單位在辦理進(jìn)入“中心”的審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，統(tǒng)一使用由“中心”刻制的行政審批專用章。
(四)第一批成員單位為：發(fā)改小組、建設(shè)局、交通局、公安局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、文化體育局、衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站、商貿(mào)局、供銷聯(lián)社、煙草專賣局、國土資源局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、氣象局、廣播電視局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價(jià)局、民政局、水務(wù)局、人口與計(jì)劃生育局。
(五)各成員單位要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、能操作電腦”的要求，推薦窗口工作人員，特別要推薦業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)組織、人事部門考核培訓(xùn)，擇優(yōu)上崗。窗口工作人員接受“中心”和原單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo)，日常工作接受“中心”領(lǐng)導(dǎo)和管理。窗口工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在窗口連續(xù)工作時(shí)間原則上保持兩年以上。
(六)辦公場所、辦公設(shè)備、辦公用品等由“中心”統(tǒng)一配置。“中心”管理機(jī)構(gòu)的各類公用經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政按實(shí)撥付。
三、工作職責(zé)
（一）“中心黨支部”工作職責(zé)：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹落實(shí)縣委的各項(xiàng)決定；
2、管理黨務(wù)工作；
3、領(lǐng)導(dǎo)“工、青、婦”等群團(tuán)組織工作；
4、組織政治學(xué)習(xí)，開展思想政治工作。
（二）“中心”工作職責(zé)：
1、對職能部門行政審批工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；
2、負(fù)責(zé)制定“中心”各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施；
3、負(fù)責(zé)對進(jìn)入“中心”的服務(wù)項(xiàng)目的確定和調(diào)整；
4、負(fù)責(zé)對服務(wù)窗口和工作人員的管理和考核。
(三)服務(wù)窗口工作職責(zé)：
l、辦理公民、法人和其他組織申領(lǐng)各類證照事務(wù)，審批、核發(fā)各類批準(zhǔn)文件；
2、受理有關(guān)投資政策、證照申領(lǐng)的咨詢;
3、承辦其他需要辦理的事項(xiàng)。
(四)投訴受理中心工作職責(zé)：
l、受理對“中心”工作人員及有關(guān)單位違規(guī)違紀(jì)行為的投訴;
2、受理外來投資者對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定行為的投訴。
四、工作制度和運(yùn)行機(jī)制
“中心”服務(wù)宗旨是：便民、高效、廉潔、規(guī)范。工作要求是：進(jìn)一家門辦好，收規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)。
（一）實(shí)行“五公開”制度。即實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，既方便辦事，又接受監(jiān)督。
（二）實(shí)行“六制”辦理制度。1、一般事項(xiàng)實(shí)行直接辦理制。程序簡便、資料齊全、符合規(guī)定的申請事項(xiàng)，由窗口工作人員當(dāng)場辦結(jié)。2、特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理制。需現(xiàn)場勘查或資料需要評審的申請事項(xiàng)，由窗口部門在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。3、聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)審辦理制。對涉及幾個(gè)部門的申請事項(xiàng)，責(zé)任窗口受理后，采取“一家受理，抄告相關(guān)，聯(lián)合審批”的方式聯(lián)合辦理。4、上報(bào)事項(xiàng)實(shí)行申報(bào)辦理制。需報(bào)上級機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，由責(zé)任窗口部門一包到底，在一定時(shí)限內(nèi)積極與上級部門聯(lián)系，盡快辦理完畢。5、控制事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)制。國家明令禁止和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合*發(fā)展規(guī)劃的申請事項(xiàng)，由窗口工作人員明確答復(fù)不予辦理。6、規(guī)費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行扎口收費(fèi)制。所有進(jìn)入“中心”審批事項(xiàng)的收費(fèi)，實(shí)行一個(gè)窗口統(tǒng)一收費(fèi)。
（三）實(shí)行“四不變”制度。凡進(jìn)入“中心”的行政事業(yè)單位，其執(zhí)法執(zhí)收主體地位不變，法定辦事程序不變，既定利益格局不變，窗口工作人員身份和隸屬關(guān)系不變。
五、管理權(quán)限
(一)組織人事管理權(quán)限
1、“中心”管理人員和窗口工作人員中的黨員由“中心黨支部”管理。要建立團(tuán)組織。
2、“中心”各窗口工作人員包括各成員單位的帶隊(duì)干部，要自覺接受“中心”領(lǐng)導(dǎo)。
3、“中心”各窗口工作人員不能勝任工作或有違紀(jì)現(xiàn)象的，由“中心”提出換人要求，各成員單位必須密切配合，并及時(shí)更換工作人員。
4、窗口工作人員臨時(shí)頂崗換人和特殊情況需調(diào)動(dòng)的，須經(jīng)“中心”同意方可辦理。
5、“中心”負(fù)責(zé)窗口工作人員的考核和獎(jiǎng)金發(fā)放等日常管理事項(xiàng)。
(二)日常業(yè)務(wù)管理權(quán)限
1、“中心”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同審辦重大事項(xiàng)。
2、“中心”各成員單位要以授權(quán)書的形式授予窗口工作人員在窗口服務(wù)項(xiàng)目的審批權(quán)限。
3、對“中心”指定辦理的事項(xiàng)，有關(guān)部門必須迅速辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果報(bào)“中心”備案。
4、服務(wù)對象向“中心”投訴，需接受質(zhì)詢的有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人必須及時(shí)到“中心”負(fù)責(zé)解釋。
(三)聯(lián)辦協(xié)調(diào)權(quán)限
1、在審批重大事項(xiàng)時(shí)，“中心”有權(quán)召開并主持聯(lián)審會，討論決定有關(guān)問題。有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)必須按“中心”要求參加會議，無故缺席的視為同意，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、聯(lián)辦部門在辦理審批事項(xiàng)過程中，意見嚴(yán)重分歧時(shí)，“中心”有權(quán)進(jìn)行裁決。
3、對“中心”指定聯(lián)辦單位辦理的事項(xiàng)，有關(guān)部門必須迅速辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果報(bào)“中心”備案。
(四)檢查監(jiān)督權(quán)限
1、“中心”要加強(qiáng)對各窗口單位日常工作的檢查、督促，窗口工作人員違反“中心”規(guī)章制度和服務(wù)承諾的，“中心”應(yīng)責(zé)令其改正，并按有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾做出處理。
2、對服務(wù)對象的投訴，“中心”應(yīng)對相關(guān)窗口工作人員及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)吮仨毜健爸行摹弊龀鼋忉專瑢ν对V的處理結(jié)果，“中心”應(yīng)及時(shí)反饋給投訴人。
3、有關(guān)成員單位對“中心”做出的協(xié)調(diào)及決定意見無故不履行或不按時(shí)履行的，“中心”可責(zé)令該成員單位向“中心”作出書面答復(fù)，對造成較大影響和后果的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
六、考核管理
(一)“中心”管理機(jī)構(gòu)人員由縣委、縣政府直接考核。
(二)對成員窗口單位的考核，由“中心”和縣考核辦共同制訂辦法，并由“中心”負(fù)責(zé)實(shí)施。其年度考核結(jié)果與縣委、縣政府對成員單位的工作目標(biāo)責(zé)任制及單位一把手政績考核掛鉤。
(三)“中心”進(jìn)駐人員的考核獎(jiǎng)由人均年度考核獎(jiǎng)和月度崗位補(bǔ)貼組成。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對縣行政服務(wù)中心籌備工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由縣委書記羅二虎任組長，縣長李旭陽任第一副組長，縣委副書記、紀(jì)委書記趙悅武和縣委常委、常務(wù)副縣長張軍衛(wèi)任副組長，各常駐成員單位行政一把手為成員的縣行政服務(wù)中心籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣政府辦公室主任張清華擔(dān)任，政府辦公室副主任張建國任常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)縣行政服務(wù)中心的日常籌備和事務(wù)協(xié)調(diào)工作。
(二)明確工作要求。“中心”正式運(yùn)行后，各窗口單位必須明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管窗口工作，并定期到窗口辦公，未經(jīng)“中心”同意，窗口單位不得隨意調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和辦事程序，己在“中心”管理的項(xiàng)目，原單位一律不得再受理。
(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲監(jiān)察。縣紀(jì)委、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要加大監(jiān)察和督查力度，對支持“中心”工作并做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要予以表彰；對消極應(yīng)付、落實(shí)不力甚至頂著不辦的，要嚴(yán)肅批評并責(zé)令整改。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。“中心”要以“方便群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為目的，嚴(yán)格內(nèi)部管理，完善服務(wù)功能，實(shí)行陽光操作，一站式辦公，一條龍服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)辦件受理程序化、部門承辦時(shí)限化、服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、人員管理規(guī)范化、文書資料檔案化，使“中心”成為機(jī)關(guān)辦公的楷模、為民服務(wù)的基地、城市文明的亮點(diǎn)、政府形象的窗口，為全面建設(shè)小康社會、全力打造新趙州做出貢獻(xiàn)。
