林業局集體林權制度改革意見區

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為進一步完善集體林權制度，調動群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加農民群眾收入，促進林業更好更快發展，推進社會主義新農村建設，根據《中共v省委、*省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的意見》（*發[20*]11號）和《中共*市委、*市人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》（*發[20*]10號），結合我區實際，現就深化集體林權制度改革提出如下實施意見。

一、充分認識深化集體林權制度改革的重要意義

改革開放以來，我區集體林業取得了長足發展，但也不同程度地存在部分集體林木產權不夠明晰、經營機制不夠靈活、利益分配不夠合理、權責利不夠統一等問題，一定程度上制約了林業生產力的提高。深化集體林權制度改革是深化農村改革的重要組成部分，對于優化農村經濟結構，幫助農民群眾增收，促進農村經濟多元化，實現林業可持續發展具有重要作用；對于增強林業發展活力，破解我區森林資源總量不足、非公有制林業發展滯后、林業產業不發達等難題，提高林業部門行政能力和服務質量，提高林業科學經營管理水平等具有重要的現實意義。

各地各有關部門要站在建設社會主義新農村的高度，充分認識全面深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，切實做好深化集體林權制度改革工作。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會目標，堅持農村土地基本經營制度，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，規范森林資源流轉，落實綜合配套措施，最大限度地調動廣大群眾和各種社會經營主體造林育林護林的積極性，進一步提高林業生產力，加快社會主義新農村建設步伐。

（二）總體目標

從20*年8月起，利用2年左右的時間，通過改革，基本建立起產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉程序規范、監管服務有效的現代集體林權制度，做到“樹有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，實現森林資源總量增長、生態環境改善、農民收入增加的目標。

三、基本原則

1、堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質量，有利于增加農民群眾收入和提高生活水平，有利于提高森林的經濟效益、生態效益和社會效益。

2、堅持權益平等，以家庭承包經營為主的原則。農村集體經濟組織內部成員享有平等的承包經營權，對集體林木實行以家庭承包為主、權益平等到戶。

3、堅持公開、公平、公正的原則。集體林權制度改革的辦法、程序、內容、結果四公開，保證群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。嚴禁暗箱操作，以權謀私。

4、堅持因地制宜，形式多樣的原則。根據當地森林資源狀況，因地制宜明晰林權，充分尊重群眾意愿，通過民主決策，自主選擇改革的方式，實行一個鄉鎮一個方案和“一村一策”，不搞“一刀切”。

5、堅持尊重歷史，保持政策連續性的原則。多年來已依法明確的林地使用權、林木所有權和經營權，大部分群眾滿意的，要堅決予以維護，不得借改革之機打亂重來，嚴禁收回重新分配或無償平調。

6、堅持“三優先”的原則。在打破村組、自然村界線進行競租承包或競標拍賣時，應當做到“三優先”，即：同等出價，群眾優先；同等條件，本村或本組成員優先；同等地段，臨近農地受影響最大的農戶優先。

四、范圍和內容

集體林權制度改革的范圍主要是，農村集體經濟組織統一經營的，農村居民在承包林地和自留地以及其他土地擁有的，以及通過合法流轉獲得的，包括林木所有權、林地使用權在內的林業產權。改革的內容主要有：

（一）明晰產權

進一步明晰林地使用權和林木所有權，通過核（換）發“中華人民共和國林權證”（以下簡稱林權證），落實和完善以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權經營管理體制。在群眾自愿的基礎上，主要采取以下兩種方式落實好林權。

1、樹隨地走，誰栽誰有。全區三、四級農田林網（沒有護路溝的鄉鄉道路、鄉村道路、村村道路、沒有明顯棄土堆的小型溝渠、生產路、四旁及田頭地邊零星綠化樹木等）、宅基地以及村莊周圍片林等，實行統一規劃，分戶栽植，分戶管理，樹隨地走，誰栽誰有，收益歸己。不得隨意收回、任意調整，減少樹木林地糾紛和林、農爭地矛盾。一、二級農田林網（鐵路、國道、省道、縣鄉干道和有護路溝的鄉鄉道路綠色長廊）、大中型溝河堤壩造林、成片宜林荒地造林等，多數群眾要求樹隨地走的，也應當實行“樹隨地走，誰栽誰有，合造共有”的政策。

2、招標、拍賣、租賃承包經營。對部分不宜采取家庭承包方式的林木和成片宜林荒地，包括部分一、二級農田林網（國道、省道、縣鄉干道和有護路溝的鄉鄉道路綠色長廊）、部分有明顯棄土堆的大中型溝河堤壩造林、部分成片宜林荒地等，經本集體經濟組織村民會議或村民代表會議三分之二以上多數同意，在“三優先”的基礎上，可以打破村組、自然村界線，通過招標、拍賣、租賃等方式依法承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體，依法簽定承包合同。承包費可以分配給集體經濟組織內部成員，也可以經本集體經濟組織村民會議或村民代表會議三分之二以上多數同意，將全部或者部分承包費用于本集體經濟組織造林綠化或發展公益事業。

通過上述兩種形式明晰產權，要充分尊重集體經濟組織群眾意愿，依法簽訂承包（流轉）合同，并由區林業主管部門依據《林木和林地權屬登記管理辦法》（國家林業局令第1號）和《關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》（林資發[20*]33號）規定，按法定程序發放林權證。

（二）規范流轉

按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林地使用權和林木所有權有序流轉，引導林業生產要素的合理流轉和森林資源的優化配置。集體林權的流轉，應當經本集體經濟組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上多數同意，并憑原林權證和依法簽訂的轉讓協議向當地林業主管部門提出申請，辦理林權變更登記手續。區林業主管部門加強對林地使用權和林木所有權流轉的現場指導。必要時，應當依據財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》（財企〔20*〕529號）進行資產評估。受讓方采伐林木應當憑林權證，并按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定嚴格執行。經依法評估后可以憑林權證依法抵押、擔保、貸款。

要穩妥處理已經流轉的集體林木和個人承包管理的林木。對已經流轉的林權，凡程序合法、操作到位、合同規范、手續完備的，要維護其林木權屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。

（三）規范收費

全面清理涉及林業生產經營者負擔的各種收費項目，向社會公布現行涉及林業生產經營者的所有收費項目、標準和收取辦法。建立健全信訪舉報、檢查監督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種涉林亂收費和加重林業生產經營者負擔的行為。

五、總體工作步驟、配套改革事項和保障措施

（一）總體工作步驟

第一階段：調查摸底，制定方案。20*年8月，用一個月左右的時間，由各鄉鎮辦事處組織開展調查摸底，制定林權改革方案，報區人民政府批準后，送區林業主管部門備案。各村林權改革方案，應當廣泛聽取村民的意見，經本集體經濟組織的村民會議或者村民代表會議三分之二以上多數同意后，報鄉鎮人民政府、街道辦事處批準，并報區林業主管部門備案。

第二階段：宣傳發動，開展培訓。20*年8月中下旬，用半個月左右的時間，通過各種形式，廣泛、深入宣傳開展深化集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，爭取廣大群眾的理解、支持，調動廣大群眾參與改革的積極性。在選調精干力量參加省、市培訓的基礎上，對鄉、村參與林權改革的同志進行集中培訓，通過培訓使參與實施改革的工作人員掌握改革的方法和要求，并能在工作中正確運用。

第三階段：開展試點，探索方法。20*年9月，用1個月的時間，選擇1-2個基礎條件較好的鄉鎮開展試點工作，探索方法，總結經驗。

第四階段：勘界確權，張榜公布。20*年10月至20*年2月，用5個月左右的時間，在認真總結試點工作成效、經驗的基礎上，全面開展新一輪集體林權制度改革，在統一的政策引導和區、鄉鎮政府、街道辦事處的跟蹤指導下，村組干部和農民自主操作，現場核實林木權屬、勘定面積和四至界線，在林業技術人員指導下登記和繪圖，并將勘測結果張榜公布。

第五階段：全面建檔，統一發證。20*年3月至8月，用6個月左右的時間，嚴格按照法定程序規范操作，落實林地使用權、林木所有權和使用權后，依法簽訂和完善有關合同，逐戶填寫《林權清冊》，按規定填寫《林權登記申請表》，及時依法發放林權證，發證率達到90%以上。并建立健全區、鄉、村林權制度改革和林權登記檔案，備份集中在區政務中心林業窗口專柜保存。

第六階段：建立市場，理順體制。20*年9月至12月，用4個月左右的時間，逐步創造條件，以區為單位組建林業產權市場，依法設立森林資源資產評估咨詢中介服務機構，為有流轉需求的各種經營主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權變更登記、信息和資產評估等服務。將林權登記發證、林業行政審批與許可事項集中在區政府行政服務中心林業窗口集中公開辦理。

第七階段：檢查驗收，總結表彰。2009年1月至4月，用4個月左右的時間，制定標準進行驗收。對驗收中發現的問題，要認真進行整改和完善。要重視改革實踐經驗的總結，不斷鞏固改革成果。對在全面深化集體林權制度改革工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（二）配套改革事項

1、劃小森林采伐限額管理單位。嚴格執行林木采伐許可制度。將省政府下達到區的*年森林采伐限額分解落實到鄉鎮辦事處，實行五年采伐限額總量控制。除房前屋后零星樹木和村莊片林外，一律實行更新采伐。按照國家林業局《關于完善人工商品林采伐管理的意見》，嚴格實行林木采伐公示制度。集體所有成片人工商品林的采伐，應當實行招投標制，公開競價拍賣。

2、開展林地規劃。按照《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，有條件的地方，可由區林業主管部門對有明顯棄土堆的大中型溝河堤壩造林用地，國道、省道、縣鄉干道和有護路溝的鄉鄉道路綠色長廊用地，不適宜農業耕作適宜植樹的低產低效灘地、洼地，成片宜林荒地以及可以依法納入林地管理的土地，進行逐塊勘測、登記、上圖，據此完成林地規劃，報經區人民政府批準后實施。

（三）保障措施

1、進一步穩定和加強林業行政管理隊伍建設。全面深化集體林權制度改革，對林業行政管理提出了新的更高的要求，各鄉鎮辦事處和有關部門要根據改革和發展的需要，進一步穩定和加強林業行政管理隊伍建設。

2、創新森林資源保護體系。嚴格執行森林資源保護的法律法規及各項規章制度，鼓勵鄉鎮、村組制定村規民約，提高農民的自律意識和自我管理水平。對已建立起來的行之有效的保護體系，繼續鞏固和完善。引導農民自愿成立防止亂砍濫伐、防治林木病蟲害等聯防組織。林業主管部門要加強對農戶的技術指導和信息服務。

3、加大林業行政執法力度。要依法嚴厲查處借林改之機亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。對權屬有爭議的林木，在爭議未解決之前，任何一方都不得砍伐有爭議的林木。堅持采伐限額管理制度，堅持林木憑證采伐、憑證運輸和木材經營加工審批制度。要積極穩妥地開展林業行政綜合執法改革，切實保障森林資源安全和有序利用。

4、保證工作經費。深化集體林權制度改革涉及面廣、政策性強、工作難度大，區財政將安排深化集體林權制度改革的必要工作經費。各鄉鎮辦事處也要安排必要的經費，保證集體林權制度改革的順利開展。

六、切實加強對深化集體林權制度改革工作的組織領導

深化集體林權制度改革是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的綜合改革，各鄉鎮辦事處要從統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的高度，充分認識深化集體林權制度改革工作的重要性和緊迫性，將其納入政府重要議事日程，專題研究部署，專項監督檢查，抓具體、抓深入、抓突破。

要切實加強對深化集體林權制度改革工作的組織協調和統籌指導，明確目標、分解任務、細化責任、制訂措施、抓好落實。各級領導干部要深入基層，摸清林情，了解民意，加強對基層的指導和服務，幫助基層解決改革中遇到的各種矛盾和問題。各有關部門要密切配合，通力協作，支持推進深化集體林權制度改革工作。林業部門要切實履行職責，發揮好主管部門的作用，認真做好改革的各項基礎工作。

區委、區政府成立了潁州區深化集體林權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室下設宣傳發動組、信訪糾紛調處組、業務指導組。各鄉鎮辦事處也要成立相應領導組織，領導深化集體林權制度改革工作的開展，并設立相應辦事機構，負責日常事務工作。

深化集體林權制度改革涉及廣大群眾的切身利益，必須做到依法、公開、公平、公正，決不允許損害群眾利益。各級領導干部和參與改革的工作人員，要以身作則，嚴肅工作紀律，把各項改革政策和保障措施落實到位，確保深化集體林權制度改革工作的順利健康推進和圓滿完成。