農業局農民專業合作社持續健康發展的意見

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當前，我市農民專業合作社發展尚處于起步階段，還存在規模不大、機制不活、規范化水平不高等問題，與新形勢、新任務和新要求不相適應，必須大力扶持和積極引導。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》及中央有關文件精神，結合*實際，現就進一步促進我市農民專業合作社持續健康發展提出如下意見：

一、促進農民專業合作社持續健康發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。認真貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，全面深入落實科學發展觀，緊緊圍繞我市“三農”工作“1155”的戰略思路和“135+X”的產業發展重點，堅持以增加農民收入、服務新農村建設和促進城鄉統籌發展為目標，以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以改革為動力，進一步完善扶持政策，加強協調引導，創新發展模式，優化配套服務，大力推進農民專業合作社規范化建設，努力將其打造成為產品入市的試驗平臺、農業項目建設的實施平臺、農村民主管理的示范平臺和政府與農民互動的溝通平臺。

（二）基本原則。堅持農村基本經營制度，不改變農戶的土地承包經營權和農民的財產所有權；堅持民辦、民管、民受益，確保農民的知情權、決策權和參與權；尊重農民首創精神，鼓勵農民大膽實踐；堅持依法辦社，促進有序規范發展；堅持與產業發展相結合，圍繞市級主導優勢產業和區域性特色產業，優先支持重點區域和重要環節；堅持市場主導、政府扶持，遵循經濟規律，引導不強迫、支持不包辦、服務不干預。

（三）總體目標。到2012年，力爭全市農民專業合作社總量達到6000個，其中市級示范性合作社500個、縣級示范性合作社1000個；農民專業合作社成員年均純收益增幅在30%以上，參加合作社的農戶覆蓋面40%以上，依法登記的農民專業合作社40%以上實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理，50%以上農產品通過農民專業合作社生產、加工和銷售，60%以上的市級主導優勢產業重點村至少建成1個示范性合作社。到2017年，力爭農民專業合作社總量突破8000個，形成“一村一品、一品一社”的規范化、標準化種（養）殖格局；農戶參與面進一步擴大，農產品質量安全水平明顯提升，機制更加靈活，制度更加規范，服務農民的能力顯著增強。

二、加快推進農民專業合作社規范化建設

（四）引導多元化發展。圍繞主導優勢產業和區域性特色產業發展，積極引導農業龍頭企業、基層經營性農技服務組織、基層供銷社、返鄉創業農民、各類專業大戶和社會化服務組織等領辦、創辦農民專業合作社。允許和鼓勵以多種要素入股組建農民專業合作社；對農村集體經濟組織內部以家庭承包方式獲取的土地承包經營權，可以依法流轉，組建農民專業合作社，發展適度規模經營；對以招標、拍賣、公開協商等方式獲得且已取得土地承包經營權證或者林權證的“四荒”地，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，發展農民專業合作社。

（五）加強規范化建設。堅持因地制宜、分類指導的原則，引導農民專業合作社健康發展。對符合條件且已登記為農民專業合作社的，要依據《中華人民共和國農民專業合作社法》、《中華人民共和國農民專業合作社登記條例》的規定，切實按照《農民專業合作社示范章程》和《農民專業合作社財務管理制度》的要求，合理設置組織機構，完善成員大會、理事會和監事會的運行機制，規范財務制度和會計核算，強化檔案管理，推行社務公開，接受成員監督。完善產銷服務體系，積極推行農民專業合作社生產標準化、產品安全化、營銷品牌化，以及統一供種、統一技術培訓、統一生產標準、統一包裝、統一品牌銷售的經營發展模式。對以家庭承包方式獲取的土地承包經營權折價入股且已登記為有限責任公司的，各區縣（自治縣）人民政府要組織農業、工商等部門指導其依法改制或變更為農民專業合作社。對新發展的農民專業合作社，要堅持高起點規劃、高標準建設和高效能管理，確保發展一個、規范一個、見效一個。

（六）推進示范化建設。大力開展農民專業合作社“五個一”示范化建設：即一個良好的產業依托、一個靈活的運行機制、一套規范的管理制度、一個團結能干的領導班子、一個合理的利益分配機制。市農委要會同有關部門研究制訂可操作的具體建設方案，加強業務指導。各地可根據實際情況，制定相應的示范化建設標準，選擇符合農業產業導向、基礎條件較好、發展潛力較大的農民專業合作社先期試驗。從20*年開始，依托市、區縣（自治縣）、鎮（鄉）三級農業主管部門，積極開展“農民專業合作社示范社”建設活動。各區縣（自治縣）要緊密結合柑橘、生豬、蔬菜等市級主導優勢產業和區域性特色產業發展，每年培育3―5個縣級“農民專業合作社示范社”。市里設立“農民專業合作社”示范項目，每年從區縣（自治縣）示范社中優選50個進行試點，重點開展體制、機制及制度創新與產業鏈條延伸試點，著力探索解決農村土地承包、農業項目貸款、農村治理機制、新農村建設實施主體培育、合作社風險保障機制等方面存在的突出問題，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、質量安全優、品牌效益高的示范專業合作社。

三、開展農民專業合作社“四大平臺”建設

（七）建設產品入市的試驗平臺。充分發揮農民專業合作社在聚集生產要素、推進農業產業化、促進農業規模經營等方面的作用，把其作為落實產業政策、促進產業發展的重要載體，打造產業入市的試驗平臺，實現“依托產業發展合作社，做強合作社促進產業發展”的良性循環。在發展產業中，重點指導農民專業合作社實施農業標準化，切實做到生產標準化、產品安全化、營銷品牌化。

（八）建設農業項目的實施平臺。牢固樹立支持和促進農民專業合作社發展就是扶持和服務農民的觀念。農民專業合作社可與龍頭企業等市場主體平等參與農業財政扶持項目建設。農民專業合作社在實施項目過程中，必須堅持公開透明的原則，自覺接受成員的監督。要注重發揮農民專業合作社在新品種引進、新技術推廣、產業結構調整等方面的示范作用。引導農民專業合作社加強農業標準化和農產品質量安全工作，發展農副產品精、深加工，增加產品附加值，創建*市及國家農副產品加工示范企業和特色產業集群，全面提升農業項目建設效益。

（九）建設農村管理的示范平臺。積極推進農民專業合作社以自我教育、自我管理、自我服務為主要內容的民主管理，引導農民積極參與農村基層民主建設、維護農村社會穩定、促進農村精神文明建設等事務?；鶎咏M織在召開農村管理相關會議時,可邀請所涉的農民專業合作社代表參加。鼓勵農民專業合作社開展農民技能培訓,參訓范圍可不限于專業合作社成員內部。支持農民專業社組織開展形式多樣的文化宣傳活動,豐富農村文化生活。

（十）建設政府與農民的溝通平臺。全市各級人民政府及其有關部門要定期向農民專業合作社農業政策等方面的信息，為農民專業合作社了解相關信息創造環境和條件。鼓勵農民專業合作社采取召開會議、設置信箱、開通網絡等方式，建立與農戶之間的訴求通道，收集農民群眾的愿望和要求，及時反饋給當地人民政府及其有關部門。農民專業合作社要加強對成員的政策宣講，協助當地人民政府、基層組織及時解決好所涉農戶反映的困難和問題，化解相關矛盾，維護社會穩定。

四、加大對農民專業合作社的支持力度

（十一）進一步加大財政扶持力度。從2009年起，市里將逐步加大對農民專業合作社的扶持力度，重點支持農民專業合作社開展成員教育培訓，引進新品種、新技術，申請農產品質量標準及認證，進行農業生產基礎設施建設和市場營銷等。各區縣（自治縣）人民政府要把扶持農民專業合作社作為財政支持農業的重點之一，積極加以扶持。市發展改革部門要將農民專業合作社發展作為重點內容納入城鄉統籌總體方案，對符合政府投資補助政策的農民專業合作社建設項目，優先向國家申報或安排投資。科技部門要將符合條件的農民專業合作社實施的科技推廣項目納入科技計劃支持范圍，并通過“雙十百千”科技特派員創業服務行動等措施，重點培育一批科技示范性合作社；有關部門的農業產業化、農業綜合開發、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農村信息網、農機具購買補貼等建設項目，要向農民專業合作社傾斜。

（十二）進一步改善農村金融服務。全市各級金融機構特別是*農村商業銀行等涉農金融機構要把農民專業合作社作為信貸支持重點，幫助解決生產性、季節性和臨時性資金需要。探索農民專業合作社以產品、銷售合同、土地承包經營權流轉收益以及土地附著物等抵（質）押擔保貸款，允許符合條件的合作社成員開展互保共保。農發行、進出口銀行等政策性金融機構應加大信貸投入，支持涉及農民專業合作社的農業基礎設施建設、農產品銷售和出口等方面的資金需求。探索農民專業合作社信用評級制度。將符合產業導向的農民專業合作社納入市級政策性農業保險試點范圍。鼓勵商業保險公司開辦農業保險，研究、探索建立農民專業合作社貸款保險模式。

（十三）進一步落實稅收優惠政策。按照財政部和稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔20*〕81號）要求，全面落實支持農民專業合作社發展的各項稅收政策。農民專業合作社從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的所得，免征企業所得稅；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目，免征營業稅。

（十四）進一步優化有關綜合服務。對農民專業合作社生產經營用地，在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排。農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品收購、初加工臨時用地，符合臨時用地條件，可依法辦理臨時用地手續；需長期使用建設用地的，可依法報批辦理建設用地手續，有關收費標準按市政府有關規定給予優惠。對農民專業合作社從事種植、養殖生產用電，執行農業生產電價標準。加強與周邊?。▍^、市）的銜接，擴大“綠色通道”政策實施范圍。農民專業合作社創辦農業科技示范基地、建設標準化生產基地、種養基地和從事農產品收購等需要的農業用地，可由村社集體經濟組織協調，動員群眾采取租賃、經營權入股等流轉方式優先予以解決。工商部門要設立農民專業合作社登記服務窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實免收登記費等扶持措施；交通部門要積極幫助農民專業合作社改善交通條件，暢通農產品運輸渠道；市外經貿部門要支持農民專業合作社辦理自營進出口經營權；商業部門要為農民專業合作社進入、參與現代商業業態提供政策性扶持和幫助。

（十五）進一步加大人才引進和培訓力度。大力支持高等學校、科研院所同農民專業合作社開展多重形式的技術合作。鼓勵事業單位科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問。其中，到農民專業合作社任職的，不再保留事業單位工作人員身份及工資待遇，按貢獻大小從農民專業合作社取得報酬；到農民專業合作社兼職或擔任技術顧問的，保留原身份、工資待遇，允許按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。與《*市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃》相結合，鼓勵選派到鄉鎮、村任職的大學生，積極參與農民專業合作社的培育與發展工作。到農民專業合作社工作的大中專畢業生，全市各級人事部門要為其提供人事檔案保管、戶籍管理、黨團組織關系掛靠等服務。加快建立市、區縣（自治縣）兩級農民專業合作社培訓體系，落實專項資金，舉辦多形式的專題培訓，著力培養一支懂理論、會干事、有責任心的輔導員隊伍和善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。

五、切實加強對農民專業合作社發展工作的領導

（十六）切實加強領導，搞好協調配合。市政府成立以分管領導為組長，分管副秘書長、市農委主任為副組長，市發展改革委、市財政局、市工商局、市交委、市科委、市商委、市供銷總社、市政府金融辦等部門負責人為成員的領導小組，對發展農民專業合作社工作予以統籌、協調和指導，研究解決推進發展中的新情況、新問題；領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委。各區縣（自治縣）人民政府也要成立相應的組織機構。全市各級人民政府要將發展農民專業合作社工作納入國民經濟與社會發展總體規劃，適時制定扶持農民專業合作社的專項規劃。全市各級農業行政主管部門要切實發揮綜合、協調、指導和維權職能，做好組織引導、技術指導、監督管理和統計監測等工作。市工商、稅務、財政、金融、質監、供銷等部門要密切配合，明確工作任務，確定分管領導和具體工作人員，組織開展調查研究，細化和落實扶持政策。從2009年開始，市政府將農民專業合作社發展情況列入全市農業農村工作考核內容，建立以入社率和銷售比例為主要指標的考核體系；對促進農民專業合作社持續健康發展作出突出成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。

（十七）加強法制建設，強化負擔監管。深入貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，加強調查研究，適時出臺實施辦法，制定完善配套制度。要認真清理涉及農民專業合作社的各類收費項目，堅決制止向農民專業合作社亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁平調、侵占、挪用農民專業合作社資產。全市各級農民負擔監督管理部門要加大監督管理力度，對不利于農民專業合作社發展的收費項目要及時堅決取消，對確需保留的項目要最大限度地降低標準。

（十八）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各區縣（自治縣）要精心組織、統籌安排，采取多種形式，深入廣泛地宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》和相關規章制度，使廣大基層干部和農民了解其精神實質，增強農民群眾的專業合作理念和依法辦社的意識，大力營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。要搭建平臺，創新載體，重點宣傳一批農民專業合作社的成功典型和能人，充分發揮示范帶動作用。要認真總結農民專業合作社的體制機制創新經驗，及時在全市農業農村各行各業中推廣。