國土局農村土地規模經營發展意見

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一、指導思想

以總書記“314”總體部署及市第三次黨代會精神為指針，以穩定農村土地承包關系為基礎，以改革創新為手段，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升土地規模經營水平，促進經濟、社會、生態效益全面提高，加快我縣現代農業發展，推進社會主義新農村建設，構建城鄉統籌的和諧社會。

二、總體目標

以農業增效和農民增收為目標，努力適應市場經濟發展要求，合理開發、利用、整合農業資源，對農村土地進行依法、自愿、有償、合理、有序流轉，促進土地規模化經營，最大限度提高土地利用率和產出率，提高農產品優質率和商品率，為全面建設社會主義新農村奠定堅實基礎。到2012年，全縣基本消除耕地撂荒現象，農村土地規模經營面積達20%以上，農業產業經營水平位于全市“兩翼”前列，農業比較效益有明顯提高。

三、基本原則

穩制、分權、放活的原則。農村土地流轉和發展規模經營，要穩定家庭承包經營體制，在不改變土地承包關系的前提下，土地所有權、承包權和土地使用權可以分離，創新流轉機制，探索有效形式，放活、用活土地使用權。

依法、自愿、有償的原則。推進農村土地流轉和發展規模經營要按照法律法規進行，要嚴格保護耕地和基本農田，不得改變土地的農業用途。要充分尊重農民的意愿，不得強迫和阻礙農民流轉土地。流轉應堅持等價有償，確保農民利益和生產生活的穩定性。

集中、規模、增效的原則。農村土地流轉和產業發展應立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、適度規模經營，并注重土地與其他生產要素的優化配置，提高土地利用率、產出率，促進糧食增產、農業增效和農民增收。

管理、規范、有序的原則。在推進農村土地流轉和發展規模經營過程中，要加強管理和指導，建立健全土地流轉的各項制度，強化土地流轉信息服務，規范土地流轉合同管理，及時調解土地流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規模經營規范有序。

四、基本方式

農民在流轉承包土地時，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規規定的方式進行。采用何種土地經營權流轉方式，各鄉鎮、集體經濟組織可以根據本地農業資源狀況、農村生產力發展水平和農民群眾的意愿，因地制宜，勇于探索，創造適合本地實際的土地流轉方式。農村土地流轉的受讓方可以是承包戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。

五、政策措施

（一）建立農村產業發展用地新機制

一是加強流轉土地經營權農戶的合法權益保護。農戶土地承包經營權流轉后（轉讓方式除外），原承包農戶的土地承包權不變，村級收益分配到戶政策不變，享受公益福利待遇不變，法定的政治權利不變。二是尊重業主的合法經營自主權。對合法取得土地經營權的業主，其經營自主權、產品處置權、收益分配權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得對其生產經營和產品銷售活動進行干涉（當事人另有合同約定的除外）。三是加快農村合作經濟組織發展。鼓勵農民以土地承包經營權入股等方式進行合作生產。支持農民專業合作社承接和連片開發經營農民流轉的土地。允許原有的農村合作經濟組織依法改建為專業合作經濟組織，符合登記條件的，有關部門應及時辦理登記。四是鼓勵農民自愿放棄土地承包經營權。依法收回的承包地和農民自愿放棄的承包地，可以由集體經濟組織統一經營、流轉，也可以發包給其他符合法律政策規定的業主進行規模經營。三年內所在集體土地平均收益的60％歸自愿放棄承包地人員所有，其余40％作為集體積累。

（二）建立農村閑置房屋及宅基地合理利用機制

農民自愿放棄承包地和宅基地后，符合條件的可轉為城鎮居民（簡稱“農民變居民”）。退出的宅基地立項整理復墾為耕地，用于農業產業發展。

（三）建立農業規模經營扶持機制

把農村土地流轉與發展農業規模經營緊密結合起來，創新經營模式，鼓勵農村種、養能手、專業大戶和各類經營主體通過土地流轉促進規模經營，建立農產品生產基地，對農產品進行深度開發。一是支農惠農等直補資金，按照“誰種植誰收益”的原則予以落實。二是加強信貸扶持。對土地規模經營30畝以上、經營合同期限10年以上并實行現代農業經營管理的經營主，在資金投入方面確有困難，可按規定享受政府貼息貸款。三是加強財政扶持。縣財政每年在農用專項資金中統籌安排一定份額的土地流轉專項扶持資金，用于獎勵在土地流轉促進土地規模經營工作中成績顯著的單位、個人和業主。并逐年增強專項資金的儲備，加大對典型、龍頭企業的扶持力度，并建立長效機制。四是拓展經營范圍。各類規模經營主體在進行農業結構調整、發展優勢產業時，在不違背有關法律法規和政策規定，不破壞土地耕作條件的前提下，其農作物種植、畜禽飼養、水產養殖、農業科學實驗設施等視為農業用途，對因生產需要建造的簡易倉庫等非永久性設施，可辦理臨時用地手續。因生產、經營必須修建的加工、管理、工作人員住宿等配套設施建設，在符合土地利用總體規劃，不占用基本農田的前提下，經批準可以按適當比例使用農村集體土地，辦理臨時用地手續。

（四）建立促進農村勞動力非農就業扶持機制

一是充分利用“陽光工程”、“百勞工程”、扶貧培訓、移民培訓、職業技能和創業培訓等資源，加大對農村勞動力非農就業技能的培訓力度，促進農村勞動力向非農產業轉移、農民向城鎮居民轉移，加快土地流轉促進規模經營的良性循環。二是對自愿“農民變居民”的人員，按實際居住地就近安排其子女入學。三是有勞動力和勞動愿望的適齡勞動者，符合條件的，可享受小額擔保貸款、就業再就業援助等政策。四是在單位就業的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險；未就業人員和靈活就業人員，按規定分類參加城鎮職工基本養老保險。五是按照城鎮靈活就業人員參加醫療保險；符合城鄉特困醫療救助條件的，納入特困醫療救助；符合城鎮低保規定的，納入城鎮居民最低生活保障對象。

（五）建立土地撂荒懲罰機制

對于自己不愿耕種，又不委托他人代耕或拒絕流轉，造成土地撂荒超過2年的，發包方及時依法收回并終止土地承包關系，防止土地資源的閑置和浪費。

（六）建立流轉土地復耕保障機制

農村土地承包經營權流轉促進土地規模經營工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民群眾和各經營主體的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局，不可預見因素較多，各級各部門要高度重視，探索建立農村土地流轉擔保機構和農業保險制度，經營業主根據自身經營規模和經營項目，向擔保機構和保險公司申請繳納一定的保證金和保險金，用于兌現土地復耕經費和獲得農業保險補貼。

六、工作要求

（一）加強組織領導

加快農村土地經營權流轉促進土地規模經營工作任重道遠，直接關系到統籌城鄉發展推進城鄉一體化進程。各級各部門要把這項工作列入重要議事日程，深入調查研究，靈活把握政策，因地制宜，制定詳實、可具操作的工作方案。要制定土地利用總體規劃，控制好土地流轉總量、結構和動態平衡，引導農地流向優質高效農業項目。要注意總結經驗，拓展工作思路，在實際工作中不斷改進、完善。各級農村土地流轉服務機構要切實承擔起農村土地承包經營權流轉和規模經營的指導、協調、服務和管理的職能。計委、建設、交通、國土、財稅、司法、金融、勞動保障、科教文衛、農業等部門，要根據各自職責，加強協調配合，研究制訂相應的管理和扶持辦法，積極支持農村土地承包經營權的流轉，共同搞好規劃、管理、服務工作。各鄉鎮黨政一把手要親自掛帥，圍繞全縣骨干產業和地方特色產業科學決策，分管領導要集中精力抓，把加快土地流轉促進規模經營工作抓緊抓落實。

（二）搭建服務平臺

建立土地流轉管理服務機構：組建農村土地流轉和農村土地承包經營糾紛仲裁機構，負責統籌處理農村土地流轉和土地承包工作中的相關事宜。在各鄉鎮設立農村土地流轉服務工作機構；同時引導有條件的集體經濟組織依托村支部、村委或農民專業合作組織，建立土地流轉服務所（站），負責托管舉家外出和無勞動力耕種農戶的土地，開展多形式“代耕代種”防止土地撂荒；負責轄區內有土地流轉意向農戶的信息收集；負責與土地流轉受讓方簽訂協議或合同，督促雙方履行合同。

健全土地流轉信息體系：一是建立豐都縣農村土地流轉信息平臺。利用豐都政務信息網、農業信息網，建立流轉信息平臺，及時、全面、準確地全縣農村土地承包經營和土地流轉的動態情況。二是建立土地流轉數據庫。建立健全我縣土地流轉的機構設置、服務內容、供需信息。鄉鎮農村土地流轉服務中心對轄區內的土地流轉情況進行登記造冊，對集中規模經營30畝以上業主的姓名、聯系方式、經營項目、經營地點、經營效益等情況進行詳細記錄。三是加強信息搜集。各級農村土地流轉管理服務機構要擔負起土地流轉信息的搜集、整理、上報和工作，并總結好經驗和做法。四是及時更新信息。為了保證流轉信息的實效和質量，由縣農村土地流轉中心審核后統一和更新。

完善土地流轉的檔案管理：建立縣、鄉、村三級土地經營權流轉檔案，落實專人負責檔案管理，做好流轉合同及有關文件、資料的收集、整理、備案、歸檔等工作。對目前已流轉的土地，流轉手續不全的，要盡快補全；對合同條款不清、標的顯失公平的流轉合同，要通過說服引導、利益平衡的辦法引導雙方簽訂新合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。集中流轉30-100畝的，資料由各鄉鎮存檔，報縣流轉中心備案；集中流轉100畝以上的，鄉鎮存檔后，全套資料備份報縣級流轉中心存檔。

（三）加大宣傳力度

各級各部門充分利用有效途徑，進一步加大對《農村土地承包法》、《*市實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規和統籌城鄉發展、建設社會主義新農村等方面政策的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，促進土地依法快速流轉。要加強對土地承包經營權流轉、規模經營對推進現代農業建設、促進農業增效、農民增收等先進典型和成功經驗的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

（四）注重培育業主

農村土地流轉要堅持走業主自主經營、適度規模經營的路子。要加大招商引資力度，大力培育業主和龍頭企業，進行土地集約化經營和綜合開發。要大力鼓勵本地有經營能力的農戶擴大經營規模，帶動農戶增收致富。要創造條件，廣泛發動，鼓勵農業科技人員和干部積極帶頭承包、領辦、參股農業項目，大力開發特色產業，推動農村產業結構調整，促進土地流轉和規模經營。各級各有關部門要組織經營得好、示范帶動性強的業主參加相關培訓、外出考察學習，進一步提高經營管理能力，以點帶面，整體推進。涉農方面的扶持項目和政策，要優先向經營規模大、現代化程度高、經營效益好、輻射帶動強的業主傾斜。

（五）嚴格考核督促

此項工作實行部門聯系鄉鎮雙向考核制度，納入對鄉鎮與部門的年度綜合目標考核，具體考核辦法單獨制定（部門聯系鄉鎮按豐委辦〔20*〕45號文件）。對工作力度大、管理規范、成效顯著的單位、個人和業主，由縣政府予以表彰；對重視不夠、措施乏力、工作滯后的單位、相關負責人及責任人，給予通報批評。縣級各有關部門要主動加強與鄉鎮的銜接，形成合力，共同推進全縣土地流轉促進規模經營工作又好又快發展。