民政局村改居人員社會保障實施意見

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為加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障“城中村”村民改為居民（以下簡稱“村改居”）后的基本生活，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，以全面維護(hù)村改居人員的根本利益、切實保障其年老后的基本生活為主要目標(biāo)，在認(rèn)真落實好貨幣安置、就業(yè)安置等政策措施的同時，合理制定村改居人員的基本生活保障措施，逐步將村改居人員納入城市社會保障體系。

二、建立村改居人員社會保障制度

（一）保障范圍及對象

*市區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實施綜合改造的“城中村”村改居中未參加社會保險的人員。

（二）保障形式及繳費辦法

1、年齡在16周歲（或雖滿16周歲仍在校就讀學(xué)生，以下簡稱在校生）以下的人員，按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一次性生活補助費。生活補助費從村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補償費中列支。

2、對男年滿60周歲、女年滿55周歲的村改居人員，實施養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險費，包括15年的生活費（月生活費繳納標(biāo)準(zhǔn)按照繳費時上年度本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)確定）、一次性基本醫(yī)療（含大病統(tǒng)籌）保險費和13個月生活費標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補助費，建立生活保障基金。村改居人員中男年滿55周歲、女年滿50周歲，經(jīng)批準(zhǔn)也可參加村改居人員生活保障制度，但其生活保障基金應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳15年。一次性基本醫(yī)療保險費可按以下三種標(biāo)準(zhǔn)繳納：13000元/人（建立個人帳戶，享受住院待遇，但不享受大病統(tǒng)籌待遇），8000元/人（不建立個人帳戶，享受住院待遇，但不享受大病統(tǒng)籌待遇），6000元/人（不建立個人帳戶，享受住院待遇的80%，但不享受大病統(tǒng)籌待遇）。

3、對男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲且具有正常勞動能力的村改居人員，可以隨村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后成立的各城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。原未隨所在村已參保企業(yè)參保的村改居人員，此次也可以隨所在村已參保企業(yè)參保。所在村沒有參保企業(yè)的村改居人員，由所在村（社區(qū)）統(tǒng)一組織辦理參保手續(xù)，按規(guī)定補繳后，再轉(zhuǎn)入“靈活就業(yè)人員繳費窗口”繼續(xù)參保。上述企業(yè)及人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的繳納辦法：

（1）養(yǎng)老保險費繳納辦法

①對已按國家規(guī)定參加了本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的村改居人員，維持原參保渠道不變，可以補繳1996年1月1日至

原參保前的基本養(yǎng)老保險費；對原未參保的村改居人員，隨所在村已參保企業(yè)或由村（社區(qū)）統(tǒng)一組織參保的，可以在參保時補繳1996年1月1日至“城中村”綜合改造批準(zhǔn)前的基本養(yǎng)老保險費。向前補繳時間不能低于16周歲。“城中村”綜合改造批準(zhǔn)之日起按企業(yè)基本養(yǎng)老保險保辦法繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，與單位解除勞動關(guān)系或由村（社區(qū)）統(tǒng)一組織參保的，可按照靈活就業(yè)人員續(xù)保，直到法定退休年齡止。

②凡經(jīng)批準(zhǔn)補繳以前年度基本養(yǎng)老保險費的，補繳工資基數(shù)在對應(yīng)補繳年度的上年度本市職工平均工資的60%至300%范圍內(nèi)據(jù)實核定；繳費比例按照企業(yè)及其個人歷年規(guī)定比例執(zhí)行。

③對男年滿55周歲不滿60周歲、女年滿50周歲不滿55周歲的人員，隨村改居后成立的企業(yè)參保及補繳后，仍達(dá)不到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，可轉(zhuǎn)入“靈活就業(yè)人員繳費窗口”繼續(xù)參保，按規(guī)定延長繳費年限和延遲辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，但延長繳費年限和延遲辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金期限不得超過5年。

（2）醫(yī)療保險費繳納辦法

①男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲的村改居人員由村集體經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）從參保之日起，按《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定，為參保人員按月繳納基本醫(yī)療保險費，其繳費基數(shù)為我市上年度在崗職工平均工資，繳費費率為9%，其中村集體繳納7%、個人繳納2%。

②村改居人員在企業(yè)辦理退休手續(xù)，企業(yè)應(yīng)為其足額繳納基本醫(yī)療保險費（個人不繳費）；以靈活就業(yè)人員身份參保的，退休后由個人按7%費率足額繳納基本醫(yī)療保險費。

③村改居人員以靈活就業(yè)人員身份參保的，其醫(yī)療保險退休以前繳費年限以我市靈活就業(yè)人員繳費年限規(guī)定執(zhí)行（目前為20年）。

（三）待遇享受

1、養(yǎng)老保險待遇

（1）自村集體經(jīng)濟(jì)組織向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納全部村改居人員生活保障費的次月起，村改居養(yǎng)老人員，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放生活費，生活費標(biāo)準(zhǔn)按我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的100%（孤寡老人按110%）發(fā)給，并同步進(jìn)行調(diào)整。

（2）參加養(yǎng)老保險后達(dá)到法定退休年齡的人員，由市勞動保障行政部門按規(guī)定辦理退休手續(xù)，并按基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇。

（3）男年滿60周歲、女年滿55周歲或延長繳費5年后繳費年限仍達(dá)不到15年的，不能辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，屬企業(yè)參保的，按鄂政發(fā)［1995］111號文件規(guī)定，按每繳費1年發(fā)給相當(dāng)于兩個月我市職工平均工資的養(yǎng)老金，一次付清，個人帳戶儲存額中屬于個人繳費部分連本帶息一次支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。屬靈活就業(yè)人員參保的，按鄂勞社文［2003］189號規(guī)定，其個人帳戶累計儲存額和從個人繳納的養(yǎng)老保險費中劃入統(tǒng)籌基金的部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

2、醫(yī)療保險待遇

（1）村改居人員隨企業(yè)參加基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險后，按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》及其配套政策的有關(guān)規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇和大額醫(yī)療保險待遇。

（2）村改居勞動力在“醫(yī)療保險個人繳費窗口”參加基本醫(yī)療保險的，按《*市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。

3、死亡人員保險待遇

（1）村改居人員未達(dá)到退休年齡死亡的（含延長繳費年限期間），其個人帳戶累計儲存額中屬個人繳費的部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險待遇。以靈活就業(yè)人員參保的，其個人帳戶累計儲存額和從個人繳納的養(yǎng)老保險費中劃入統(tǒng)籌基金的部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險待遇。

（2）村改居人員退休后按月享受基本養(yǎng)老保險待遇期間死亡的，按企業(yè)養(yǎng)老保險參保辦法享受喪葬、撫恤等養(yǎng)老保險待遇。以靈活就業(yè)人員參保的，按靈活就業(yè)人員參保辦法享受有關(guān)待遇。

（3）村改居前已達(dá)到退休年齡的人員在領(lǐng)取生活費期間死亡的，市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向其法定繼承人或指定受益人發(fā)放喪葬補助費，喪葬補助費標(biāo)準(zhǔn)按死亡前一年領(lǐng)取月生活費標(biāo)準(zhǔn)的13個月計發(fā)，不再享受其他養(yǎng)老保險待遇。原繳納的生活保障費尚有余額的，并入村改居養(yǎng)老人員生活保障基金統(tǒng)籌使用。

三、保障資金的籌集與管理

（一）保障資金的籌集

村改居人員的生活保障及參保資金，采取“村集體補一塊、個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。村集體和個人承擔(dān)部分，按規(guī)定比例從村集體自有資金、土地補償費和安置補助費中列支和抵繳，直接進(jìn)入社保財政專戶。對原有的村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，其收益優(yōu)先用于安排村（居）民的社會保障。對男年滿60周歲、女年滿55周歲村改居人員的生活保障資金及16周歲以下（含在校生）的生活補助費在征地費用撥付過程中統(tǒng)一提取，一次性繳納，建立生活保障基金；對男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲人員統(tǒng)一提取的參保資金，一次性繳納，用于補繳1996年至參保之日前的養(yǎng)老保險費。

（二）保障資金的管理

對保障資金實行“收支兩條線”管理。生活保障或參保資金由市國土資源部門和市、區(qū)財政部門在征地費用撥付過程中統(tǒng)一提取，由地稅部門統(tǒng)一征收，并及時轉(zhuǎn)入財政社會保障專戶，單獨建帳，分險種運行，確保專款專用，不得擠占、截留和挪用。財政部門要負(fù)責(zé)基金的管理和撥付。勞動保障部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要參照企業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶管理辦法，建立專門的村改居人員個人帳戶檔案和相應(yīng)的核定、繳費記錄，及時為國土、地稅、財政部門提供參保、申報及繳費數(shù)據(jù)，確保生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療參保資金及時征繳到位、村改居養(yǎng)老人員按時足額領(lǐng)取生活費及16周歲以下（含在校生）的一次性生活補助費。生活費實行社會化發(fā)放，由養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合建立村改居人員社會保障制度，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和廣大群眾根本利益的大事。各區(qū)政府、街道及村(居)民委員會一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，認(rèn)真抓好落實。各級勞動保障部門及其社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)本意見制定切實可行的參保細(xì)則，做好參保人員的各項登記、注冊、核定和養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作。財政部門負(fù)責(zé)資金專戶的監(jiān)督及各項資金的籌集和管理工作。國土資源部門負(fù)責(zé)土地征用、土地補償及村改居人員基本生活保障各項資金的籌集、撥付、劃轉(zhuǎn)。地稅部門應(yīng)及時做好基金的征收和入庫等工作。民政部門及時提供最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況。公安部門負(fù)責(zé)村改居人員的身份轉(zhuǎn)換工作。各部門要各司其職，密切配合，積極完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)，確保村改居人員得到及時、妥善的安置。

（二）認(rèn)真搞好公示制度凡列入保障對象的人員，須經(jīng)村（居）民大會討論通過，街道辦事處核定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后確定，并予以公示。各村（居）民委員會的參保方案、繳費標(biāo)準(zhǔn)及享受待遇人員都要進(jìn)行公示。公示期結(jié)束后，村（居）民委員會將參保人員名冊，公安部門出

具的城鎮(zhèn)戶籍證明和參保人員身份證（復(fù)印件），到市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理生活保障及養(yǎng)老、醫(yī)療保險手續(xù)。

（三）大力促進(jìn)村改居人員就業(yè)各區(qū)要把促進(jìn)村改居人員就業(yè)放在重要位置，享受與城鎮(zhèn)人員相同的就業(yè)政策和最低生活保障政策，堅持就業(yè)與養(yǎng)老保障并舉。要把勞動年齡段內(nèi)的人員納入勞動就業(yè)培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，市、區(qū)勞動就業(yè)部門及各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極為他們提供就業(yè)信息，介紹他們就業(yè)，組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。本意見從2006年6月1日起執(zhí)行。在此之前經(jīng)批準(zhǔn)實施綜

合改造的“城中村”村改居人員，如有資金來源，愿意參加社會保險的，也可按照本規(guī)定參保。*市、*縣可參照本意見制定各自的實施辦法。