食品藥品監(jiān)督管理實施意見市

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*年全市食品藥品監(jiān)管工作要在省局和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大、省委九屆四次全會、全國、全省食品藥品監(jiān)管工作會議精神，把“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展”作為工作的總體取向，在去年的基礎(chǔ)上，仍然堅持“三個100%”的工作要求，確保全市人民群眾飲食用藥安全。今年的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管工作全局，堅持以監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，以監(jiān)管服務(wù)發(fā)展，堅持建立完善權(quán)責(zé)明確的食品藥品安全責(zé)任體系，努力構(gòu)建和諧的食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)和人民滿意的監(jiān)管隊伍，確保食品藥品安全。

*年全市食品藥品監(jiān)管工作的總體要求是：按照*大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，全面審視我市食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，以保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。著力構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，積極探索行業(yè)自律機(jī)制，降低行政成本。深入整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保證食品藥品安全；促進(jìn)系統(tǒng)依法行政工作又好又快發(fā)展，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行；促進(jìn)機(jī)關(guān)各項事業(yè)又好又快發(fā)展，保證隊伍素質(zhì)有明顯提高，系統(tǒng)形象有明顯提升。不斷開創(chuàng)我市食品藥品監(jiān)管事業(yè)的新局面。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和省委九屆四次全會精神，將思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來

黨的*大對在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。明確指出要確保食品藥品安全。全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和省委九屆四次全會精神。堅持理論聯(lián)系實際，用黨的*大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實把黨的*大精神充分體現(xiàn)到各項工作部署和政策措施中去，研究和解決我市食品藥品監(jiān)管中的重大現(xiàn)實課題。緊緊圍繞省委提出的“推進(jìn)跨越發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的中心任務(wù)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。要按照“切實改善民生，促進(jìn)社會和諧”的要求，高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，立足建設(shè)食品藥品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，有效保證食品藥品安全，著力保障和改善民生。

二、切實抓好食品監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督，充分發(fā)揮“抓手”作用，促進(jìn)食品經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保證食品安全

一是以點(diǎn)帶面，緊緊抓住我市大安區(qū)創(chuàng)建國家食品安全示范縣這一契機(jī)，推動全市食品安全工作躍上一個新的臺階。積極推進(jìn)食品安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的模式。進(jìn)一步開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大我市無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的數(shù)量。督促相關(guān)職能部門積極落實食品安全信用體系建設(shè)工作。全面落實政府負(fù)總責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為第一責(zé)任人、監(jiān)管部門承擔(dān)具體監(jiān)管責(zé)任的責(zé)任制，讓全市消費(fèi)的食品質(zhì)量有較大的提高，促進(jìn)我市食品經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二是牽頭組織有關(guān)部門開展食品安全專項整治，加大對制售假冒偽劣食品違法行為的打擊力度，保證食品安全。深入開展食品安全專項整治，抓好食品安全綜合整治聯(lián)合行動工作，緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域（特別是農(nóng)村）、重點(diǎn)對象，進(jìn)一步組織各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門加大對食品市場秩序的整頓和規(guī)范力度。切實抓好各級人代會、政協(xié)會和*第十四屆國際恐龍燈貿(mào)會以及奧運(yùn)圣火傳遞期間的食品綜合監(jiān)管，確保全市人民飲食安全。

三是繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極指導(dǎo)各區(qū)縣抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善“兩級政府，三級網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)管理，重點(diǎn)在鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村”的農(nóng)村食品監(jiān)管體系。進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村群體宴席報告檢查制度，積極探索建立和完善農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制。

四是加強(qiáng)對食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案的演練。建立健全食品監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力，組織開展應(yīng)急模擬演練。

三、深入開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆樱e極探索藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保證藥品安全

一是積極探索建立科學(xué)合理的市場巡查制度，把整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作進(jìn)一步引向深入。按照轄區(qū)藥品安全監(jiān)管責(zé)任制，確定重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，制定科學(xué)嚴(yán)密的年度、季度、月、周檢查計劃，確保市場檢查的覆蓋面、頻率和效果。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)實施GMP、GSP的監(jiān)督檢查，對已認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品經(jīng)營企業(yè)檢查覆蓋面達(dá)100%。對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管實行月查月報制，重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)落實新修訂的GMP認(rèn)證檢查評定標(biāo)準(zhǔn)情況。市、縣監(jiān)管部門要掌握全市每個藥品品種每一批次的生產(chǎn)、銷售情況，真正實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)管。同時，要認(rèn)真研究違法的新特點(diǎn)、新動向，有針對性地開展各項藥品醫(yī)療器械的專項整治行動，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用藥品、醫(yī)療器械行為和重大要案件，加強(qiáng)對特殊藥品和疫苗的監(jiān)管，切實保證藥品安全。

二是加強(qiáng)藥品信用體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)近年來我市藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法情況，確定企業(yè)守法信用等級。充分發(fā)揮藥品醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會的作用，健全完善藥品、醫(yī)療器械信用信息征集和披露制度，利用*藥監(jiān)雜志和網(wǎng)站，建立行業(yè)自律信息平臺，對違法企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰和曝光。在規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步幫促企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)對藥品醫(yī)療器械從業(yè)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。始終把整體提升藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為促進(jìn)社會效益實現(xiàn)的基礎(chǔ)，把招商引資和兼并、重組小、散、亂企業(yè)作為規(guī)范藥品市場秩序的重要手段，通過扶持產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。

三是繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，完善全市藥品經(jīng)營企業(yè)基本信息和農(nóng)村“兩網(wǎng)”信息數(shù)據(jù)庫。在認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將“兩網(wǎng)”建設(shè)與新農(nóng)合、惠民藥房建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)的建設(shè)，提升“兩網(wǎng)”運(yùn)行效果。繼續(xù)將農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)納入政府目標(biāo)管理，通過市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府逐級考核，確保農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行，保障農(nóng)民群眾用藥需求。

四是繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，充分發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，繼續(xù)加大藥品抽驗的針對性，提高藥品抽驗的覆蓋面，提高抽驗經(jīng)費(fèi)使用效能。加強(qiáng)藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管，開展對廣告的集中監(jiān)測。積極配合工商行政管理部門，開展藥品經(jīng)營場所違法廣告的專項治理工作，重點(diǎn)整治以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告。違法廣告移送率達(dá)100%。

五是加強(qiáng)藥品安全應(yīng)急機(jī)制建立，繼續(xù)開展應(yīng)急演練。進(jìn)一步建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善報告體系和程序、調(diào)查和應(yīng)急機(jī)制，組織開展藥品不良反應(yīng)事件應(yīng)急處置演練。

四、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實，促進(jìn)依法行政工作又好又快發(fā)展，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行

一是要強(qiáng)化政務(wù)公開工作。大力推行網(wǎng)上政務(wù)公開、辦事公開，推動行政審批從封閉操作向陽光政務(wù)轉(zhuǎn)變，從事后公開向事前、事中公開拓展。進(jìn)一步完善“一個窗口對外，一站式服務(wù)”和受理辦理相分離的行政許可機(jī)制。所有的行政許可項目要做到“統(tǒng)一受理、受辦分離、限時辦結(jié)、統(tǒng)一告知、窗口取證、全程監(jiān)督”。既要簡化辦事手續(xù)，又要規(guī)范辦事程序，增加透明度，主動接受群眾監(jiān)督，杜絕吃、拿、卡、要等行為，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的執(zhí)行力和公信力

二是狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實。所有的行政行為和行政程序不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。繼續(xù)實施好行政處罰自由裁量權(quán)量化制度，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。凡因認(rèn)定事實不清楚、證據(jù)不充分確鑿、適用法律不當(dāng)、程序不合法引起的行政復(fù)議被糾正，行政訴訟敗訴和國家賠償?shù)男姓幜P案件，必須按規(guī)定追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)責(zé)任。

三是積極構(gòu)建在新形勢下預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制。按照以人為本和關(guān)注民生的要求，及時處理依法應(yīng)當(dāng)由本部門解決和調(diào)處的糾紛，進(jìn)一步完善信訪、復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式的協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化糾紛信息收集報送工作，完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度，及時防范和化解社會矛盾，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

五、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)各項事業(yè)又好又快發(fā)展，保證隊伍素質(zhì)有明顯提高，系統(tǒng)形象有明顯提升

一是加強(qiáng)思想理論建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各級黨組織的工作，充分發(fā)揮基層黨支部在思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展和諧社會、和諧機(jī)關(guān)、和諧家庭創(chuàng)建活動。通過開展專題講座和廣泛交心談心等多種形式，加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，引導(dǎo)系統(tǒng)干部職工自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任。始終堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。鞏固全系統(tǒng)的思想基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)“四好活動”。繼續(xù)深化干部人事制度改革，大力推進(jìn)干部交流輪崗，抓好班子組織建設(shè)和干部結(jié)構(gòu)調(diào)整。倡導(dǎo)崇尚實干的用人導(dǎo)向，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，堅決選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。采取多種形式加強(qiáng)隊伍的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，提高隊伍的政策理論水平。要以學(xué)習(xí)*大精神為首要任務(wù)，通過采取以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)等多種形式的學(xué)習(xí)方式，在全系統(tǒng)營造一種你追我趕的良好學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。要切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，沉下基層了解民情，進(jìn)一步健全和落實調(diào)查研究制度，引導(dǎo)各級干部深入基層、深入實際，調(diào)查研究，及時了解群眾所思所想、所盼所愿。繼續(xù)深入開展下派幫扶、幫帶下崗職工，幫助貧困農(nóng)戶、貧困學(xué)生等“富民惠民改善民生”建設(shè)活動，樹立系統(tǒng)執(zhí)政為民的良好形象，為創(chuàng)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力。按照*大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求。進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政意識，加強(qiáng)對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查；嚴(yán)禁“三亂”、狠殺“吃喝風(fēng)”和行政與執(zhí)法不公等不正之風(fēng)；加強(qiáng)對國債建設(shè)資金使用和非稅收入的監(jiān)管和檢查；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，堅決制止鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，以有限的資金發(fā)揮最大的監(jiān)管效能；加大查辦違紀(jì)案件和行政檢查力度，加強(qiáng)有效的教育、制度、監(jiān)督懲治并重的預(yù)防體系建設(shè)。堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管效能。加快全市食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度，確保國債資金及時到位和規(guī)范使用。進(jìn)一步加快食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮信息化在監(jiān)管工作中的作用，各區(qū)縣要通過開通網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)食品藥品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建全市信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，做到監(jiān)管資源綜合利用。