民政局加強(qiáng)城區(qū)社區(qū)建設(shè)的意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)社區(qū)管理，建設(shè)文明和諧的新型社區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《*省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》，結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，提出如下意見：

一、社區(qū)居委會(huì)成員產(chǎn)生方式和主要職能

（一）成員產(chǎn)生方式。社區(qū)居委會(huì)成員必須通過(guò)居民代表或居民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期3年，屆滿可以連任；任期內(nèi)由市、街道辦事處（含園區(qū)，下同）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一定的生活補(bǔ)貼費(fèi)，并辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。任期結(jié)束后不再享受上述待遇。

（二）主要職能。（1）宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；（2）辦理社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；（5）協(xié)助政府及其部門做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫低保、下崗職工再就業(yè)、退休職工管理、青少年教育等工作；（6）興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開展多種形式的便民利民服務(wù)活動(dòng)；（7）完善社區(qū)居民檔案；（8）向政府及其部門反映居民的意見和建議。

二、社區(qū)居委會(huì)職數(shù)設(shè)置和成員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）職數(shù)設(shè)置。按照“選聘結(jié)合”、社區(qū)黨組織與居委會(huì)成員實(shí)行交叉任職的原則，社區(qū)居委會(huì)由主任、副主任、委員組成，職數(shù)根據(jù)社區(qū)居民人數(shù)進(jìn)行配備，總數(shù)控制在3—5人內(nèi)，其中，5000人以下的3人（1名副主任），5000人至8000人的4人（1名副主任），8000人以上的5人（2名副主任）。當(dāng)選居委會(huì)主任是黨員的，要提名為社區(qū)黨組織書記候選人；當(dāng)選居委會(huì)其他成員是黨員的，一般提名為社區(qū)黨組織委員候選人。

（二）成員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居委會(huì)書記、主任每人每月800元；副主任每人每月700元；委員每人每月600元。鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)成員連任，連任1屆每人每月增加生活補(bǔ)貼50元。

三、社區(qū)居委會(huì)人員及工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）人員經(jīng)費(fèi)。社區(qū)居委會(huì)人員經(jīng)費(fèi)納入市、街道辦事處兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，市級(jí)負(fù)擔(dān)80%，街道辦事處負(fù)擔(dān)20%。城區(qū)35個(gè)社區(qū)居委會(huì)共需配備169名居委會(huì)干部，年需人員經(jīng)費(fèi)（含社保、醫(yī)保）188萬(wàn)元，按8：2的比例負(fù)擔(dān)，市級(jí)負(fù)擔(dān)151萬(wàn)元，街道辦事處負(fù)擔(dān)37萬(wàn)元。

（二）工作經(jīng)費(fèi)。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，市民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、*局、城管局等單位每年為城區(qū)每個(gè)社區(qū)撥付2000元工作經(jīng)費(fèi)。

四、社區(qū)居委會(huì)辦公及服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)

各街道辦事處要多方籌措資金，努力改善社區(qū)居委會(huì)工作條件。社區(qū)居委會(huì)的辦公和服務(wù)用房（原則上是一門式服務(wù)大廳）要達(dá)到300平方米，由市規(guī)劃局設(shè)計(jì)與城市風(fēng)格一致的建筑樣式。已新建或擬建的住宅小區(qū)由開發(fā)商提供社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房。

五、市直部門向社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸職能

（一）市民政局向社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸六項(xiàng)職能：1、動(dòng)員、接收社會(huì)捐贈(zèng)。2、城市低保對(duì)象初審和動(dòng)態(tài)管理。3、特困居民臨時(shí)救助初審。4、城市低保對(duì)象大病救助初審。5、救助款物發(fā)放。6、出具收養(yǎng)情況證明。

（二）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局向社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸二項(xiàng)職能：1、離退休人員管理。2、社會(huì)勞動(dòng)力管理。

（三）市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)向社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸三項(xiàng)職能：1、計(jì)劃生育考核。社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任書》，并進(jìn)行工作監(jiān)督和民主評(píng)議，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位的計(jì)劃生育工作擁有“一票否決權(quán)”。2、生育指標(biāo)和人口申報(bào)。居民申報(bào)生育計(jì)劃，先向社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，由社區(qū)居委會(huì)審查蓋章后到有關(guān)部門辦理《生育（服務(wù)）證》，嬰兒出生后，憑出生醫(yī)學(xué)證明和社區(qū)居委會(huì)證明辦理入戶手續(xù)，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)向街道辦事處及時(shí)上報(bào)人口出生情況。3、流動(dòng)人口婚育管理。按照屬地管理的原則，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)查驗(yàn)流動(dòng)人口所持《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)未辦證的，負(fù)責(zé)督辦并上報(bào)情況，居民外出務(wù)工的，由社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)街道辦事處辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

（四）市城管局向社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸一項(xiàng)職能：主干道以外的街、巷環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，衛(wèi)生費(fèi)由社區(qū)居委會(huì)收取和使用。

（五）市*局在城區(qū)各社區(qū)設(shè)立警務(wù)室，并向社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸三項(xiàng)職能：1、居民戶籍登記日常管理。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有常住人口的戶籍登記注冊(cè)工作由單位移交給社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居民辦理戶籍登記、遷入、遷出、出生、死亡、變更、更正手續(xù)，由社區(qū)居委會(huì)出具有關(guān)證明后到*機(jī)關(guān)辦理。2、暫住人口及其安全管理。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)警務(wù)室共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)暫住人口的登記和管理工作。3、警務(wù)室民警與社區(qū)治保主任合署辦公，聯(lián)合維護(hù)治安和調(diào)處糾紛。

（六）市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室向社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸一項(xiàng)職能：社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”初審權(quán)。

（七）市衛(wèi)生局扶持各社區(qū)建立非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）市文化局、體育局扶持各社區(qū)建立中心文化戶和設(shè)置戶外公共體育設(shè)施。

（九）市*局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)要向每個(gè)社區(qū)下派工作人員，常駐社區(qū)協(xié)助做好相關(guān)工作。

六、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督

（一）在老居委會(huì)、小區(qū)型居委會(huì)實(shí)行民選；村居合一型居委會(huì)過(guò)渡為居委會(huì)后，由原村支部書記任社區(qū)居委會(huì)主任。根據(jù)工作量大小，每個(gè)居委會(huì)可通過(guò)民選在居民中產(chǎn)生1至2名副主任或委員。

（二）市政府將加大社區(qū)建設(shè)績(jī)效在街道辦事處綜合責(zé)任制考核體系中的權(quán)重。

（三）各職能部門要在社區(qū)公開服務(wù)承諾，自覺接受居民監(jiān)督。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將每年組織1次“部門服務(wù)在社區(qū)”民意測(cè)評(píng)活動(dòng)，并在新聞媒體上公布結(jié)果。

七、社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）市政府成立社區(qū)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市社區(qū)建設(shè)日常工作。各街道辦事處是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要成立社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)社區(qū)建設(shè)辦公室，配備3名工作人員，其中，1名副書記兼任辦公室主任，1名副科級(jí)以上干部任副主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)的日常工作。

（二）實(shí)行市、街道辦事處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包駐社區(qū)工作聯(lián)系制度。規(guī)模較大的社區(qū)要有1名市領(lǐng)導(dǎo)和1名街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)，一包3年不變，指導(dǎo)社區(qū)做好社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境改造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作。

（三）建立與轄區(qū)內(nèi)單位的共建機(jī)制。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位及其干部職工，應(yīng)充分尊重法律、法規(guī)賦予社區(qū)居委會(huì)的職能和權(quán)利，自覺服從社區(qū)統(tǒng)一管理，積極支持社區(qū)居委會(huì)的工作，主動(dòng)參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，努力形成“基礎(chǔ)設(shè)施共建、社會(huì)治安聯(lián)防、政治工作齊抓、精神文明共創(chuàng)、文體活動(dòng)齊辦、環(huán)境衛(wèi)生共管、社會(huì)資源共享”的社區(qū)建設(shè)合力。