財政局公共資源市場化配置意見

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為認真貫徹落實省政府《關于進一步加強非稅收入征管工作提高非稅收入質量的通知》(*府〔20*〕62號)精神，進一步優化公共資源配置，改善投資環境，轉變政府職能，推動治本抓源頭工作，使政府公共資源的開發和利用有序發展，現結合實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

以促進我市經濟建設快速健康發展為目標，在堅持政治效益、經濟效益、社會效益和環境效益四者統一的基礎上，最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，按照“成熟一項、推進一項、落實一項”的原則，逐步拓展公共資源市場化配置的深度和范圍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的公共資源市場化配置體系。

二、配置范圍

公共資源是指政府或所屬單位以及相關公共部門擁有、控制或掌握的經營權、壟斷權或特許經營權的資源。公共資源市場化配置工作要求包括以下幾個方面：

（一）因有限自然資源的商業性開發與經營。對已推行經營性國有土地使用權、采礦權、探礦權及河道取沙權“招拍掛”制度的，要逐步擴大市場化配置范圍。

（二）文化、體育、教育、衛生、水利等部門的特許經營或專營項目，如網吧經營權，文化體育活動冠名權、水利水電工程設施冠名權等。

（三）依附于市政共用事業及設施的經營項目，包括戶外廣告設置權、公共線路經營權等

（四）非經營性的市政公共設施（包括園林綠化、環境衛生等）的日常養護，公共場所保潔，大型公共設施的物業管理等。

（五）黨政機關、事業單位的非生產性資產轉為經營性資產的出讓、租賃等。

（六）利用賦予的職權或履行公務所形成的公共資源，如物品采購權等。

除以上方面外，凡屬于法律法規許可，具有經營效益，人民群眾比較關注，易于滋生違法違規問題的公共資源項目，都要逐步納入市場化配置的范圍。各單位要認真對照上述內容，摸清本部門、本單位公共資源情況。

三、配置方式、步驟

（一）配置方式及收益處置。根據公共資源的不同形式，依照國家法律的規定，依法采取公開招標、拍賣、掛牌和協議出讓等配置方式。其中，公開招標、拍賣應作為主要的配置方式，對以協議方式出證的項目必須嚴格把關，從嚴審核，按規定進入有形市場的項目，必須進場交易。公共資源市場化配置所得的收入，應全額上繳市財政，實行“收支兩條線”管理，配置過程所發生的交易成本，按財政有關規定列支，財政部門要依法建立健全制度，嚴格收益資金“收支兩條線”管理，切實加強對收益資金、交易成本的管理和監督。

（二）突出重點，分步實施。各鎮（街）、各部門、各單位要遵循“能夠推向市場的都要推向市場”的原則，正確處理好部門與地方、政府與市場、運行與監督的關系，堅持統籌謀劃突出重點，先易后難，分步實施。無論是有形的還是無形的公共資源，都必須逐步納入市場化配置軌道。（1）對已推行市場化配置的，如經營性國有土地使用權、建筑工程和采礦權、探礦權出讓、小汽車號牌公開競價發放等，應繼續深化市場化配置；（2）對部分已推行或未推行市場化配置的，如依附于市政公用事業及設施的經營性項目，包括戶外廣告、公共線路經營權等項目；非經營性市政公共設施的日常養護，公共場所保潔、大型公共設施的物業管理等項目；黨政機關，事業單位的非生產性資產轉為經營性資產的出讓，租賃；文化、體育、衛生、水利等部門的特許經營權或專營權項目，包括網吧經營權、水利水電工程設施冠名權、文化體育活動冠名權等，應盡快出臺市場化配置具體方案，啟動市場配置工作。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。市政府成立“公共資源管理中心”，指導、協調、監督、管理公共資源市場化配置工作，各鎮（街）、各部門要充分認識開展公共資源市場化配置工作的重要意義，切實加強領導，認真研究部署，以求真務實的精神狠抓落實。要建立健全黨委統一領導，政府牽頭主抓，行業主管（監管）部門各司其職，群眾積極參與，紀檢監察機關督促檢查的工作機制。

（二）認真摸底、準確評估。市公共資源管理中心要與各部門按照配置范圍，對所主管（監管）的公共資源現狀、分布和配置方式等情況認真研究，根據社會、環境、效益的綜合優化和可持續發展提出方案，報市政府審批。各部門要對實行市場化配置的項目，要依法進行可行性評價，并委托有資質的中介機構或組織專家進行價格評估，為規范交易行為提供基準，防范公共利益受到損害。

（三）加強監督，嚴明紀律。財政、審計、監察等有關部門要加強檢查監督。要認真落實責任追究制度，對拒不執行市場化配置公共資源要求，破壞市場化配置秩序，以權謀私牟取非法利益，損害國家、集體和群眾利益等行為的，按照有關規定從嚴處理，推動市場化配置工作健康發展。