交通局加快鄉(xiāng)村客運發(fā)展的意見

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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處,*原種場，市政府各部門：

為全面貫徹落實黨的*和十七屆三中全會精神，加快我市社會主義新農村建設步伐，根據(jù)《中共中央、國務院關于促進農民增加收入的若干意見》（中發(fā)[20*]1號）及全省關于加快農村道路客運市場發(fā)展的具體要求，現(xiàn)就進一步培育和發(fā)展我市鄉(xiāng)村道路客運提出如下意見：

一、提高認識，加快發(fā)展鄉(xiāng)村客運

目前，隨著我市農村交通建設投入加大，我市農村交通基礎設施有了明顯改善，農村客運市場得到一定發(fā)展，農村群眾出行難問題正在逐步緩解。但是，由于農村客運運行成本高、經營效益差，導致經營者投資農村客運的積極性不高，農村客運市場發(fā)展受到較大制約，有路不通車、通車常中斷、運營不正常、農村群眾出行難等問題還沒有得到根本解決，這與我市經濟社會的發(fā)展水平和農村群眾日益增長的交通出行要求相比還存在較大差距。各地、各有關部門要統(tǒng)一思想，深刻認識加快鄉(xiāng)村客運培育和發(fā)展的重要意義，增強責任感和使命感，切實將其作為深入學習實踐科學發(fā)展觀、建設農村小康社會和服務“三農”的重要措施，切實把加快鄉(xiāng)村客運發(fā)展、改善農村群眾出行條件擺在突出位置抓緊抓好。

二、明確責任，強化鄉(xiāng)村客運發(fā)展政策措施

（一）合理編制鄉(xiāng)村客運發(fā)展規(guī)劃。

市交通局要會同市政府有關部門合理編制全市鄉(xiāng)村客運發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路狀況、經濟條件等情況編制本行政區(qū)域鄉(xiāng)村客運發(fā)展規(guī)劃并負責組織實施。

（二）改進鄉(xiāng)村客運經營管理。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村客運資源配置，積極穩(wěn)妥推進運用市場手段配置客運資源，放開鄉(xiāng)村客運市場，鼓勵民營企業(yè)和個體經營戶進入鄉(xiāng)村客運市場經營。市交通局對于鄉(xiāng)村道路客運實行核準制，只要所申請的客運班線符合全市鄉(xiāng)村客運發(fā)展規(guī)劃，應在規(guī)定的時限內辦理好相關營運手續(xù)。發(fā)展方式上要根據(jù)不同地方、不同實際情況，因地制宜采取班車經營、區(qū)域經營，以及接送學生專車經營等模式，提高鄉(xiāng)村客運車輛的運行效率和經營效益。

（三）落實鄉(xiāng)村客運扶持政策。

一是國家對農村客運的燃油補貼全額用于農村客運發(fā)展，市財政局要按照相關規(guī)定對享受燃油補貼的農村客運線路向社會公示，足額進行發(fā)放，任何單位和個人不得截留或挪作他用。

二是市交通局要按照省交通廳“*”農村客運運力發(fā)展專項資金相關規(guī)定，采取定額補助的方式，對于我市“*”期間新增車輛從事鄉(xiāng)村客運的經營者進行一次性定額補助，足額發(fā)放到經營者手中，不得截留、挪用、擠占。

三是市交通局、市*局、市工商局、市建委對于從事鄉(xiāng)村道路客運經營者證照辦理、年審年檢等行政事業(yè)性收費一律減免；對于鄉(xiāng)村客運車輛綜合性能檢測費、安全性能檢測費和進站費等企業(yè)性收費，采取減半征收。

四是市地稅局對于鄉(xiāng)村客運車輛繳納稅收中的營業(yè)稅本級分成部分的50%，由市財政局列入預算撥給鄉(xiāng)村客運經營者，專項用于扶持鄉(xiāng)村客運發(fā)展。對于鄉(xiāng)村客運車輛因交通事故、車輛維修或遭遇嚴重自然災害造成車輛停運，主管稅務機關接到鄉(xiāng)村客運經營者的報告后3天內應根據(jù)實際情況及時確定車輛在停運期間的免繳稅額，并實行免繳。

五是市物價局要會同市交通局制定科學合理的鄉(xiāng)村客運定價規(guī)則，使各項優(yōu)惠政策真正惠及農村群眾。同時，堅決清理取消針對鄉(xiāng)村客運的不合理收費，嚴禁各種攤派行為。

六是市交通、規(guī)劃、國土資源等部門及各地要重視農村客運站點的規(guī)劃，要在農村公路建設的基礎上，做好農村客運基礎設施和農村客運班車的發(fā)展規(guī)劃，做到路、站、運同步規(guī)劃，協(xié)調實施。交通部門要吸引、鼓勵社會資金投資建設鄉(xiāng)村客運站點，并積極爭取上級交通部門以獎代補資金。

（四）強化鄉(xiāng)村客運安全監(jiān)管。

各地要把鄉(xiāng)村客運安全管理作為重中之重。安監(jiān)、交通、*等部門要發(fā)揮在鄉(xiāng)村客運安全、秩序、站場和市場監(jiān)管以及鄉(xiāng)村公路管理等方面的主體作用，按照職能分工，督促鄉(xiāng)村客運經營者認真落實安全生產主體責任，強化教育培訓，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全條件的經營者和車輛進入農村客運市場；要在通行客車的農村公路危險路段安裝防護欄，并完善交通標志和警示標牌等安全防護設施，強化鄉(xiāng)村客運市場管理。

三、加強鄉(xiāng)村客運發(fā)展的領導

為加快推進全市鄉(xiāng)村客運發(fā)展，市政府成立由分管交通工作的副市長任組長，交通、*、安監(jiān)、財政、國土資源、規(guī)劃、物價、稅務、工商、城建、監(jiān)察等有關部門負責人為成員的鄉(xiāng)村客運發(fā)展工作領導小組，并在市交通局設立領導小組辦公室。成員單位要結合本職工作制定配套措施。各地要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運作為重要的工作內容提上議事日程、擺在突出位置，切實加強組織領導，建立完善工作機制，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位，積極穩(wěn)妥地推進全市鄉(xiāng)村客運持續(xù)健康發(fā)展。