衛生局加快中藥材產業化發展意見

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各區、縣人民政府，*風景區管委會，*經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

推進中藥材產業化是我省農業產業化“532”提升行動的主要任務之一，是我市新農村建設“八個一批”和農業產業化“1122”計劃的重要組成部分。根據全省中藥材產業化工作會議精神和我市農業產業化“1122”計劃要求，經市政府第二十次常務會議研究，現就加快全市中藥材產業化發展提出如下意見：

一、提高認識，明確中藥材產業化發展的總體要求和目標

1.總體要求。緊緊抓住國家振興中醫藥產業的良好機遇，把加快中藥材產業發展、振興新安醫學納入當地經濟社會發展戰略。按照“抓龍頭、建基地、創品牌、興產業”的發展思路，培育扶持中藥材產業化龍頭企業，加快中藥材基地建設，打造中藥材名優品牌，努力把中藥材產業培植成我市的支柱產業。

2.工作目標。到2012年，中藥材種植總面積達12萬畝，其中規范化種植面積5萬畝，規模以上加工企業營銷年收入達3億元；千畝以上的種植基地達到8個，其中特色中藥材種植基地2個，將我市建成全國主要特色地產中藥材種植基地之一；大力發展中藥龍頭企業，重點開發中藥材深度加工，培育1家5000萬元以上龍頭企業，爭創2個省級知名品牌；完成市政府制定的中藥材“532”提升行動任務指標分解計劃（見附件）。

二、突出重點，促進中藥材產業又好又快發展

3．推動新安醫學的保護與振興。我市中藥材資源豐富，是全國重要的藥材產地之一。作為徽文化重要組成部分新安醫學的保護與振興，離不開*中藥材的開發與利用，中藥材產業化的發展將為新安醫學的發展提供一定的實物基礎。各地要積極探索加快中藥材產業化發展、保護振興新安醫學的有效途徑，加大對醫療、科研和中藥資源開發等方面的投入，充分開發、應用好地產中藥材和新安醫學這一寶貴資源，變資源優勢為經濟優勢，為人民的健康事業服務，為全市經濟社會發展服務。

4．提高中藥材產業化科技創新能力。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的中藥材科技創新體系，建立我市醫藥科技推廣應用平臺，將中藥材科技開發和產業化服務作為最主要的任務之一。大力開展中藥材規范化種植養殖、中藥飲片炮制和質量控制技術等的研究，積極爭取國內外大專院校、科研機構和人員來我市進行中藥研究開發，與企業共建中試基地、推廣基地，帶動中藥產業快速發展。科技部門負責在中成藥的新藥研發、新工藝研究等項目上給予資金優先安排，提供技術支撐。

5．促進中藥材基地規模化發展。以市場為導向，調整種植結構，擴大地產名優中藥材生產，重點擴大*貢菊、杜仲、山茱萸、垂盆草等種植示范效應，因地制宜發展規模種植。依托我市豐富的中藥材資源優勢，實施中藥材規范化種植、中藥產品開發、新產品生產三位一體的中藥產業現代化工程。鼓勵中藥材龍頭企業和骨干企業采取“公司+基地+農戶”的方式，建立中藥材原料基地。引導企業開展中藥材規范化種植，推動實施GAP或良好農業規范認證的基地建設。采取商標注冊、申報國家地理標志、評優選優等方式，提高地產名優藥材的知名度和美譽度。結合我市特色中藥材，重點抓好歙縣、休寧、徽州區的貢菊，*區的垂盆草、木靈芝，歙縣的山茱萸、綠梅花，祁門的金銀花、杜仲，黟縣的杜仲等特色中藥材基地建設，打造“一鎮一品”、“一村一品”的特色中藥材基地。農業部門負責組織指導農村開展中藥材種植，提供有關政策支持，規劃實施中藥材基地建設，加強中藥材種植技術指導和人員培訓；林業部門負責提供木本中藥材種苗培育、種植技術指導；食品藥品監管部門負責牽頭做好中藥材產業化發展調研，在實施特色基地建設的基礎上推行GAP規范化試點工作。

6．積極扶持中藥材產業化龍頭企業。對現有龍頭企業進行調研，掌握企業現狀，并給予指導幫助。認真實施“振興皖藥行動計劃”中的“中藥材提速增效工程”，積極培育一批中藥材龍頭企業，開展深度加工，發揮帶動作用，支持其向保健食品、食品、食品添加劑、調味品、色素等領域拓展，促進龍頭企業健康發展。積極組織中藥材生產加工企業（基地）申報省級龍頭企業。按照“大規模、高水平、多層次、強帶動”的要求，把龍頭企業建設作為深化中藥產業升級、構建現代農產品加工體系的重中之重。采取各種優惠政策和有效措施，為中藥材產業化龍頭企業發展創造良好環境，支持其上品種、上項目、上規模。加強對龍頭企業經營管理者的培訓，提升其綜合素質和經營管理水平，著力建設一批企業家隊伍。適時組織龍頭企業赴外地參加展示展銷、貿易洽談和招商等活動。積極扶持、重點培植壯大祁門金銀花技術研究中心、歙縣雅氏茶菊有限公司、*市天目藥業有限公司、*龍源藥業有限公司等一批龍頭企業。堅持高起點、高標準建設的原則，以*華仁堂藥業（飲片）有限公司、*徽藥飲片有限公司為依托，大力發展中藥飲片加工業。

7．增強中藥企業市場競爭力。加大招商引資力度，加強軟環境建設，采取更加靈活、優惠的政策，吸引國內外大企業來我市投資建基地、搞加工。幫助龍頭企業與國內外大企業開展合作，鼓勵外地同行業相關企業以參股、控股等方式，聯合、兼并、重組市內企業，增強企業市場競爭力。經濟管理部門負責引導企業融資、招商，在技改項目上給予一定的資金支持。

8．積極發展中藥材中介服務組織。在我市現有15個中藥材專業合作組織的基礎上，大力支持興辦中藥材專業合作組織，在優良種子（種苗）選購、市場營銷等方面提供有效導向信息，使其切實發揮中介服務作用，成為政府的幫手、藥農的益友。

9．強力推進品牌化建設。切實把品牌建設放在突出位置，在*貢菊取得原產地保護地理標識的基礎上，爭創更多名牌產品，做強做響“生態品牌”、“原產地品牌”等特色品牌。各區縣要選擇若干優勢中藥材品種，圍繞市場搞加工，圍繞加工建基地，突出特色，擴大規模，提高檔次，形成“特色＋規模＋檔次”的經營格局。質量技術監督部門負責指導企業建立質量標準并嚴格按照產品質量標準生產，環境保護部門負責農殘、土壤、大氣、水質環境監測，為優化中藥材生長環境提供服務。

三、強化措施，確保中藥材產業化發展目標實現

10．進一步優化發展環境。制定和完善推進中藥材產業化發展的配套政策措施，激發農民自主創業的潛能，營造鼓勵農民種植中藥材、幫助農民增收致富的社會氛圍和創業環境。抓住人才強市戰略推進工程實施的機遇，健全服務體系，完善配套政策，建立有利于產業化發展領軍人物成長的體制機制，在中藥材產業化發展的各個層面，加快培育一大批創業主體。發展改革部門負責規劃中藥材項目的布局，在安排重點建設項目中給予政策傾斜，指導和幫助跑項爭資。

11．加大財政支持力度。財政部門要積極爭取省級支持“532”提升行動項目資金，對中藥材重點發展項目給予資金扶持傾斜。

12．加大金融支持力度。繼續加強與農業銀行、農業發展銀行的戰略合作，建立以縣、區為重點的中小企業信用擔保體系和信貸風險補償機制，鼓勵和支持龍頭企業為基地農戶提供貸款擔保。重點解決中藥材GAP實施前的基礎性研究、優質種苗繁育、中成藥新品種、新工藝等項目研究的資金不足問題，以及中藥材科技宣傳培訓、信息網絡建設的資金困難問題。

13．鼓勵社會力量投入。整合各類投入資金，引導工商資本、民間資本、金融資本和外資等進入中藥材領域，加大對中藥材重點企業、重點項目的投資支持力度。降低門檻，提供各種優惠政策和服務，吸引國內外資金參與中藥材科研、種植、加工和經營。

四、加強領導，營造中藥材產業化發展的良好環境

14．成立組織機構。市政府在農業產業化指導委員會的基礎上成立*市中藥材產業化工作領導小組，市政府分管市長任組長，市農委、市食品藥品監管局主要負責人任副組長，市發改委、市經委、市科技局、市財政局、市農委、市林業局、市環保局、市質監局、市食品藥品監管局為成員單位。領導小組辦公室設在市食品藥品監管局。各區、縣政府是中藥材產業化發展工作的責任單位，要成立相應組織，確定專人負責，層層分解落實中藥材產業化工作任務。

15．建立聯席會議制度。建立全市中藥材產業化工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究解決全市中藥材產業化工作相關問題，通報中藥材產業化工作進展情況。各區、縣政府加快中藥材產業化發展的有關情況要及時報送市中藥材產業化工作領導小組辦公室。