檢察院推進(jìn)政務(wù)公開的意見

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為進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，落實為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)施政方針，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作的文件精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)我縣政務(wù)公開工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，以建立制度完備、公開、公正、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確的政府運行機制為重點，以服務(wù)為民、依法行政和勤政廉政為基本要求，進(jìn)一步增強機關(guān)工作人員的民主意識、效率意識、服務(wù)意識和法制觀念，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，提高政府行政效能，為全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

（二）基本原則

為確保政務(wù)公開經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，真正達(dá)到內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一，在推行政務(wù)公開制度過程中，必須堅持以下原則：

1、依法公開原則。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)向社會公開的政務(wù)事項，必須實行公開。

2、誠實守信原則。政務(wù)公開必須實事求是，求真務(wù)實，公開事項要真實可靠，準(zhǔn)確無誤，堅決禁止半公開、假公開，不準(zhǔn)欺騙群眾，失信于民。

3、注重實效原則。政務(wù)公開必須立足轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，科學(xué)管理，建立便利、簡捷的公務(wù)運行機制，提高工作效率，方便群眾和單位辦事，做到服務(wù)于民，取信于民，造福于民。

4、公正公平原則。凡公開的政務(wù)事項，在范圍、對象、時間上必須做到共知、共享，防止因政務(wù)信息不對稱使少數(shù)人從中謀取私利。

5、有利監(jiān)督原則。政務(wù)公開的內(nèi)容必須簡明清楚，通俗易懂，一目了然，要認(rèn)真落實民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度，完善監(jiān)督約束機制，要便于人民群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

（三）工作要求

按照以上指導(dǎo)思想和基本原則，對我縣政務(wù)公開工作的要求是：

1、鞏固提高。在認(rèn)真總結(jié)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，鞏固成果，擴大成效，使政務(wù)公開成為我縣各級各部門一項基本工作制度。

2、突出重點。圍繞建設(shè)“陽光政府”這一目標(biāo)，抓住權(quán)力運用的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出群眾關(guān)心，社會關(guān)注與群眾利益密切相關(guān)的重要事項，從公開的內(nèi)容到形式要進(jìn)一步深化。

3、注重實效。堅持從實際出發(fā)，切實強化效果，把政務(wù)公開的任務(wù)要求和制度規(guī)定，變成改進(jìn)作風(fēng)，為群眾辦實事的具體行動。

二、政務(wù)公開的對象范圍、內(nèi)容和形式

（一）政務(wù)公開的對象范圍

推行政務(wù)公開的單位包括全縣各級政府及其部門，法律法規(guī)授權(quán)和政府機關(guān)委托的組織以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生、新聞媒體、供水、供電、交通運輸、金融、郵政電信等部門和行業(yè)。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，要按照本系統(tǒng)的要求，在縣委和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政務(wù)公開工作。

（二）政務(wù)公開的內(nèi)容

各級各部門各單位根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，除涉及黨和國家機密以外，都要確定必須公開的內(nèi)容，并采取適當(dāng)方式向干部群眾和社會進(jìn)行公開，主要包括11個方面：

1、法定公開事項。國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定政府及其部門在履行行政職能過程中須向社會公開的事項。如《行政許可法》規(guī)定的行政審批事項等。

2、行政決策事項。各級政府及其部門作出和擬作出的關(guān)系社會發(fā)展、公共服務(wù)或直接關(guān)系公共利益的重大決策，包括重要會議、重要文件、改革和發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和管理、環(huán)境治理和改造、重大建設(shè)項目以及其他重要工作部署等。

3、行政執(zhí)行事項。各級政府及其部門依法執(zhí)行行政決策的事項，包括依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果等。

4、重要人事事項。各級行政機關(guān)的人員編制、干部使用、競爭上崗、公務(wù)員（含工勤人員）錄用和年度考核、專業(yè)技術(shù)職稱評定、榮譽稱號評審、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人安置等情況。

5、財政管理事項。包括政府年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況財政預(yù)算、決算報告等內(nèi)容，政府各部門預(yù)算編制、政府采購、落實收支兩條線規(guī)定情況，扶貧、救災(zāi)、捐贈款物等涉及人民群眾切身利益的財政專項資金分配使用情況以及各種基金管理使用情況等。

6、行政執(zhí)法事項。各級政府執(zhí)法機關(guān)和部門對公民、法人和其他組織開展執(zhí)法檢查的項目、依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果等。

7、行政服務(wù)事項。各級政府及其部門直接面向公民、法人和其他組織的行政審批及稅費收取、證照辦理的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、過程、期限、結(jié)果等。面向社會公開招投標(biāo)的事項，如土地有償出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項目等。

8、行政監(jiān)督事項。監(jiān)察、審計機關(guān)對政府部門行政行為開展監(jiān)督檢查的有關(guān)情況。

9、突發(fā)應(yīng)急事項。對人民群眾生命財產(chǎn)可能造成重大威脅的自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)告和突發(fā)事件的消息，如地震、洪水、山體滑坡、惡劣天氣、環(huán)境質(zhì)量以及涉及社會安全和穩(wěn)定的重大突發(fā)事件、安全責(zé)任事故、流行性疾病、有毒食品和有害商品的制作銷售等情況。

10、辦事公開事項。辦事依據(jù)、條件、過程、結(jié)果、服務(wù)承諾及投訴處理辦法，收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及收繳使用情況，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

11、勤政廉政事項。各級政府及其部門和公用事業(yè)單位的組織機構(gòu)、工作職責(zé)、辦事制度、權(quán)利義務(wù)、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等。

（三）政務(wù)公開的形式

推進(jìn)政務(wù)公開，在形式上要堅持創(chuàng)新與規(guī)范相結(jié)合，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。

1、進(jìn)一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)。按照縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》[2005]3號要求，積極改進(jìn)審批方式，進(jìn)一步健全和完善“五個一條龍”的服務(wù)機制，加強對窗口的監(jiān)督和考核，強化規(guī)范和管理，進(jìn)一步提高辦事效率，最大限度方便辦事群眾，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心在政務(wù)公開中的窗口作用。

2、進(jìn)一步建設(shè)完善政府網(wǎng)站。要圍繞便民服務(wù)和提高政府辦事效率進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站，使之能夠提供政務(wù)信息，而且能夠逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。同時，充分利用局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，為公眾提供多種查詢手段，使人民群眾可以及時了解政府信息，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督。

3、進(jìn)一步健全政務(wù)信息制度。通過新聞會和新聞發(fā)言人的形式，定期、定點、定人及時向社會披露政府最新的政務(wù)信息，有針對性地解疑釋惑、澄清事實。各級各單位都要建立健全新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)政務(wù)信息公開透明，進(jìn)一步貼近群眾。

4、其他公開形式。要堅持因地制宜，針對不同情況，采取多渠道、全方位的形式進(jìn)行公開，做到凡是各級政府和公用事業(yè)單位需要向社會公開的事項，及時通過媒體公開；凡是人民群眾辦事需要了解的政策、規(guī)定和程序，通過設(shè)立辦事窗口、印發(fā)辦事指南、設(shè)置咨詢臺和電子觸摸屏等形式公開；凡是事關(guān)人民群眾切身利益的重大舉措，采取評議會、聽證會等形式公開；凡是需要在一定范圍內(nèi)公開的內(nèi)容，通過會議、文件和局域網(wǎng)等形式公開。

三、明確思路，突出重點，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作

今年，我縣的政務(wù)公開工作要進(jìn)一步加大工作力度，完善和拓展政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，健全各項工作制度，努力形成政務(wù)公開綜合效應(yīng)，提高政務(wù)公開工作的針對性和實效性。

（一）進(jìn)一步完善各項工作制度

1、健全預(yù)審制度。公開事項的提出和確定，由政務(wù)公開主管部門和機構(gòu)預(yù)審，重點是限制不公開事項。對不公開的事項，特別是社會要求公開而暫時又不宜公開的事項，必須報主管部門和機構(gòu)審定，并向社會說明理由。

2、健全聽證制度。凡是涉及人民群眾切身利益的改革事項，要按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，采取聽證的形式,把改革的意義、目的、方案以及可能造成的短期不利影響等向人民群眾交待清楚，做好宣傳解釋工作，廣泛聽取社會意見，充分采納群眾建議，以取得社會和人民群眾的理解和支持。

3、健全告示制度。各級政府及其部門辦理與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項，或需要人民群眾配合和支持的事項，要在實施前明確向社會進(jìn)行告示，以方便人民群眾執(zhí)行和辦理。

4、健全主動公開和依申請公開制度。各級各部門在推行政務(wù)公開工作中，對應(yīng)當(dāng)讓社會公民廣泛知曉或參與的事項，要采取有效形式，及時主動向社會公開；對暫不宜公開或不能公開的要進(jìn)行審核，并說明理由，公開事項如有變更，撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對公民、法人和其他社會組織,根據(jù)自身需要向有關(guān)行政事業(yè)單位提出申請公開的，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的，要及時做好解釋說明工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請，及時對申請進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。

5、健全民主評議制度。逐步擴大民主評議政務(wù)公開的范圍，把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)和行風(fēng)的范圍，要采取走出去、請進(jìn)來的辦法，組織社會各界和廣大人民群眾對政務(wù)公開工作進(jìn)行評議，廣泛聽取意見和建議，不斷提高政務(wù)公開工作的水平。

6、健全投訴制度。認(rèn)真做好人民群眾對政務(wù)公開方面的投訴處理工作，落實投訴制度，強化投訴處理，力求人民群眾的投訴事事有回音、件件有著落，讓人民群眾的意見和建議在政務(wù)公開工作中真正發(fā)揮作用。

7、健全責(zé)任追究制度。要把政務(wù)公開責(zé)任追究與責(zé)任分解、責(zé)任考核結(jié)合起來，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。各級政府要切實落實“政府主抓”的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任。對推動工作不力，群眾意見較大，該公開的不公開，或弄虛作假、欺上瞞下，或侵犯人民群眾民主權(quán)利的，要認(rèn)真查處，造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）把公用事業(yè)單位辦事公開制度納入工作的總體部署。各級政府部門要把公用事業(yè)單位辦事公開制度作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，完善分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，部門各司其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督落實，群眾參與和社會支持的工作責(zé)任制，對各部門各行業(yè)管理的公用事業(yè)單位推行辦事公開制度等進(jìn)行責(zé)任分解，由各部門各行業(yè)結(jié)合實際，制定本部門、本行業(yè)公用事業(yè)單位實行辦事公開的規(guī)范性意見，對辦事公開的指導(dǎo)思想、基本要求、內(nèi)容、形式以及監(jiān)督保障提出明確的具體要求，并實行目標(biāo)管理考核。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，確保政務(wù)公開工作取得實效

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要以高度的政治責(zé)任感，把政務(wù)公開作為依法行政的一項基本制度和加強對行政權(quán)力監(jiān)督、提高辦事效率、促進(jìn)勤政廉政的重大舉措納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。落實責(zé)任，認(rèn)真研究制定政務(wù)公開方案，精心組織，周密布署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極配合，做好協(xié)調(diào)工作。各級各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充實專班人員，制定工作制度，積極開展工作。

（二）認(rèn)真抓好落實

各級各部門在推進(jìn)政務(wù)公開過程中，要按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，把公開的內(nèi)容、形式和程序作為重點，編制政務(wù)（事務(wù)）公開目錄，進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，抓好工作落實。堅持把政務(wù)公開與發(fā)展經(jīng)濟緊密結(jié)合，使政務(wù)公開成為推動經(jīng)濟工作的重要方式；堅持把政務(wù)公開與依法行政緊密結(jié)合，使政務(wù)公開成為各級政府規(guī)范行為的重要措施；堅持把政務(wù)公開與廠務(wù)公開、村務(wù)公開緊密結(jié)合，用政務(wù)公開推動廠務(wù)公開、村務(wù)公開的深入；堅持把政務(wù)公開與反腐倡廉緊密結(jié)合，使政務(wù)公開成為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容以及推動源頭治腐各項工作的重要載體。

（三）強化監(jiān)督機制

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照政務(wù)公開的總體要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，保證政務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。審計部門要結(jié)合專項審計工作，加強對各級部門政務(wù)公開事項的審計檢查，尤其是對財政預(yù)算執(zhí)行情況、重要專項資金收支等情況加強審計監(jiān)督，對應(yīng)公開但沒公開而出現(xiàn)重大問題的，要及時向黨委、政府報告，并依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各級各部門要不定期地向黨委政府報告政務(wù)公開情況，自覺接受人大代表的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政協(xié)組織、派、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用。廣播電視節(jié)目中要開辟政務(wù)公開欄，收集新聞線索，大力宣傳政務(wù)公開工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，同時要設(shè)立投訴窗口，舉報電話，聘請政務(wù)公開監(jiān)督員等渠道，收集群眾意見，及時處理群眾投訴，真正做到讓群眾滿意，政務(wù)公開落到實處。