經(jīng)貿委保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見
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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為實現(xiàn)新一屆市委市政府提出經(jīng)濟總量再造一個*的宏偉目標，根據(jù)黨的*精神，結合我市實際，現(xiàn)就轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展問題，提出如下意見：
一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要意義
“十五”以來，我市以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展全局，按照建設珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產業(yè)名城的目標和工作思路，把發(fā)展作為第一要務，著力推進結構調整，努力轉變發(fā)展方式，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，綜合實力和競爭力顯著增強。
我市經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但也存在許多突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有實現(xiàn)根本性轉變。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展粗放型特征還比較明顯，經(jīng)濟結構性矛盾仍比較突出，高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模較小，服務業(yè)發(fā)展滯后；科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強，高層次人才和技能型人才不足；能源資源消耗總量大，環(huán)境污染治理任務重；制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制性、機制性障礙依然存在。
進入“黃金發(fā)展期”，要求我們必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫感和使命感，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
二、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求
（一）指導思想。堅持以*精神為指導，以科學發(fā)展、又好又快發(fā)展為主題，以實現(xiàn)經(jīng)濟總量再造一個*為目標，以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力和區(qū)域協(xié)調發(fā)展為重點，大力推進體制機制創(chuàng)新，擴大對外開放，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉變，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、和諧發(fā)展，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。
（二）主要任務目標。經(jīng)濟結構優(yōu)化升級進程明顯加快。到20*年三次產業(yè)比例達到6∶54∶40；全社會研究與發(fā)展經(jīng)費占GDP比例達到3%以上，自主創(chuàng)新能力顯著提高。高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到42%以上。資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產取得顯著成效。萬元GDP能耗控制在0.85噸標煤以下。
（三）樹立科學發(fā)展六種新理念。一是樹立投資、出口與消費共同拉動發(fā)展的新理念；二是樹立傳統(tǒng)產業(yè)提升與高新技術產業(yè)共同拉動發(fā)展的新理念；三是樹立節(jié)能降耗、提高資源利用效率拉動發(fā)展的新理念；四是樹立大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展、共同帶動增長的新理念；五是樹立生產性服務業(yè)和新型流通業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)帶動發(fā)展的新理念；六是樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新理念。
（四）加強產業(yè)政策引導。一要制定《*市產業(yè)發(fā)展指導目錄》，嚴格環(huán)保、安全、技術、土地和資源利用等方面的市場準入條件，明確鼓勵、限制和禁止的產品，配套完善產業(yè)政策。規(guī)范項目建設程序，綜合運用各種手段，強化源頭管理。二要調整優(yōu)化投資結構。堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓的方針，圍繞鼓勵發(fā)展的行業(yè)選上項目，嚴格控制“三高”項目（高污染、高耗能、高排放）和產能過剩行業(yè)擴張，用增量結構的優(yōu)化促進存量結構的優(yōu)化。三要抓好重大項目建設和重點企業(yè)的技術改造，培育經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的載體，確保主要目標的實現(xiàn)。
（五）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。積極主動加強與周邊城市的經(jīng)濟交流，促進區(qū)域開放和區(qū)際合作，形成有利于我市經(jīng)濟短期與長期發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)短期目標與長期戰(zhàn)略選擇的良性互動。
三、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點
根據(jù)*提出的促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的八個方面的要求，我市當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點是：
（一）構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的首要任務。以促進農業(yè)不斷增效、農村加快發(fā)展、農民持續(xù)增收為目標，按照產品優(yōu)質化、生產集約化、經(jīng)營產業(yè)化的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快培植結構優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)科技進步，全面提高農業(yè)綜合生產能力和農產品市場競爭力。
1.加快發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)農業(yè)，著力打造八大特色農業(yè)品牌。在確保糧食安全的前提下，擴大優(yōu)質專用糧生產，著力打造八大特色農業(yè)品牌。以打造甜玉米、馬鈴薯、韭黃、梅菜、荔枝、年桔、蔬菜、花卉等8大特色農業(yè)品牌為主攻方向，帶動農產品生產、加工和流通貿易全面發(fā)展。實施優(yōu)勢產業(yè)提升計劃，做大做強附加值高、產業(yè)鏈條長的農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)。把農業(yè)效益的主要途經(jīng)從生產環(huán)節(jié)向加工和銷售環(huán)節(jié)延伸擴展。實施農業(yè)科技促進行動，加快農技推廣體系建設，增加農業(yè)科技投入，建立健全農產品標準體系、信息體系、質量檢測監(jiān)管體系和動植物疫病防治體系，依靠科技進步加快農業(yè)生產方式轉變。
2.深入推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。進一步扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，建立龍頭企業(yè)優(yōu)勝劣汰的激勵機制。鼓勵支持現(xiàn)有農產品加工企業(yè)通過資產重組、資本運營、兼并聯(lián)合等方式，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，爭取“*”期末全市國家級、省級大型龍頭企業(yè)集團分別達到2家和5家以上。繼續(xù)實施并完善對龍頭企業(yè)在基地建設、科技創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、村企互動等方面的專項資金和優(yōu)惠政策扶持。加快推進產業(yè)化經(jīng)營機制創(chuàng)新，扶持龍頭企業(yè)通過建立風險基金、擔保貸款、保護價收購等形式，與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制和互動發(fā)展的長效機制。加快培育各種類型的農業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化水平和市場適應能力。
3.強化對轉變農業(yè)發(fā)展方式的財力支持，加快推進社會主義新農村建設。建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政用于“三農”投入、固定資產投資用于農村的增量，確保土地出讓收入用于農村建設的增量穩(wěn)步提高。水利建設基金、水資源費等要重點投向農田水利基礎設施和農村飲水工程建設。新增建設用地有償使用費要專項用于基本農田建設和保護、土地整理與修復及耕地開發(fā)。市級財政安排農業(yè)政策性保險保費補貼及災害風險準備金。通過貼息、補助等形式，鼓勵更多的金融資金投向農業(yè)和農村，加快推進社會主義新農村建設。
（二）優(yōu)化工業(yè)結構，促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。
堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，增強自主創(chuàng)新能力，調整優(yōu)化產品結構，大力實施名牌戰(zhàn)略，提升產業(yè)整體素質和綜合競爭力，促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。
1.突出發(fā)展高新技術產業(yè)。加大政策支持力度，加快高新技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉化，盡快形成一批高新技術骨干企業(yè)、名牌產品、產業(yè)基地和出口基地，大力推動高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。
壯大電子信息產業(yè)。加大對集成電路、軟件等核心產業(yè)和技術研發(fā)的投入和政策扶持。做大做強計算機、通信、信息家電產業(yè)，發(fā)展壯大電子材料、元器件和軟件產業(yè)。積極培育集成電路設計、光電子、新型傳感器、新型顯示器件、汽車電子和機床電子等新興產業(yè)。
培植生物產業(yè)。積極推動生物技術在工業(yè)、農業(yè)等各個領域的運用。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，實施生物專項工程，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、生物材料和生物環(huán)保等新興產業(yè)。鼓勵和支持用生物技術培育農產品、水產品和畜產品新品種，提高農副產品的精深加工水平。
大力發(fā)展新材料產業(yè)。圍繞電子、化工等行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展優(yōu)質高分子材料、新型纖維、智能材料、復合材料等新材料產品，培育一批具有自主知識產權的高新技術企業(yè)。
2.突出振興裝備制造業(yè)。堅持引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結合，加大消化吸收、再創(chuàng)新資金投入力度，推進關鍵技術創(chuàng)新，努力提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。
提升重大技術裝備水平。重點促進電子通信、數(shù)控系統(tǒng)、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)保、新能源等領域重大裝備的創(chuàng)新和發(fā)展，形成一批擁有自主知識產權、具有較強國內、國際競爭力的特色產品。
3.發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。堅持海洋開發(fā)和資源環(huán)境保護相結合,健全海洋資源環(huán)境保護、海洋綜合管理和水產品質量安全管理體系，加強海洋基礎設施建設,加快發(fā)展港口物流業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生化業(yè)等海洋主導產業(yè)。
4.突出改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快運用高新技術與先進適用技術，大力提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，積極運用信息化和高新技術改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)。積極發(fā)展新型營養(yǎng)保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。加大中藥現(xiàn)代化研發(fā)力度，推動中藥種植、加工、制劑一體化，支持新菌種、高產菌種系列產品的開發(fā)和規(guī)模化生產。
調整石化產業(yè)布局。按照“基地化、大型化、一體化、園區(qū)化”發(fā)展模式，大力發(fā)展石化后續(xù)深加工產品，拉長產業(yè)鏈，推進產業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展。
集約發(fā)展建材工業(yè)。繼續(xù)搞好龍門縣環(huán)球、光大、塔牌等水泥項目建設，積極發(fā)展新型建筑材料，嚴禁生產實心粘土磚，積極推廣使用節(jié)能、利廢和環(huán)保的新型墻體材料，促進新型墻材企業(yè)上規(guī)模、上水平。
推進食品工業(yè)精深加工。積極采用生物、保鮮、分離等先進技術，以糧油、肉禽、水產、果蔬的加工制造為重點，大力發(fā)展精深加工及綜合利用，實施標準化生產，提升轉化增值能力。
在改造設備工藝上下功夫。力爭經(jīng)過3～5年的努力，有65%的企業(yè)其主要技術裝備水平達到國內先進水平，有30%的企業(yè)其主要技術裝備水平達到國際先進水平。
5.努力改善能源工業(yè)結構。堅持節(jié)約優(yōu)先、節(jié)約與開源并重的方針，著力改善我市的能源結構。
大力發(fā)展新能源。重點發(fā)展利用風能、太陽能、地熱能、生物質能，實施農村沼氣推廣工程。制定促進新能源發(fā)展激勵政策。實施新能源發(fā)展配額目標管理制度，引導企業(yè)積極投資新能源產業(yè)；制定促進新能源發(fā)展價格政策。促使新能源開發(fā)利用總量有較大的提高。
6.整合提升工業(yè)園區(qū)。圍繞布局調整、體制創(chuàng)新和功能完善等內容，重點抓好大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、*工業(yè)園的擴容、提升，更好地利用國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)政策，帶動園區(qū)周邊發(fā)展，做大做強工業(yè)園區(qū)。同時，加快啟動仲愷大道商業(yè)區(qū)改造，發(fā)展園區(qū)第三產業(yè)，形成二、三產業(yè)互相促進的態(tài)勢，打造產業(yè)發(fā)展新平臺。強化港口規(guī)劃，加強岸線資源控制和利用，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補。加快*港建設，把發(fā)展港口和建設出口加工區(qū)結合起來，形成大港口帶動物流配送中心和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的格局。按照產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，引導產業(yè)合理布局，推動特色產業(yè)發(fā)展壯大，增強園區(qū)產業(yè)競爭力。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。
堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、增強功能，提高服務業(yè)的比重和水平，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠投資、出口、消費協(xié)同拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。
1.拓展生產性服務業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)。把發(fā)展地方金融機構作為全市金融業(yè)發(fā)展的重中之重。積極發(fā)展非銀行金融機構，吸引市外、國外優(yōu)質金融機構來我市開設分支機構或外資法人銀行。鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的信用擔保和小額信貸，拓展保險市場。積極發(fā)展資本市場，鼓勵支持具備條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以“五橫三縱”高速公路為骨架，加強公路客貨運輸、城市公共交通、鐵路、民航、港口等綜合運輸系統(tǒng)建設，進一步完善立體交通運輸網(wǎng)，提高運輸效率。加強物流設施和信息平臺建設，促進物流資源的整合，構筑物流聚集區(qū)。加快物流園區(qū)、物流中心、配送中心和產品集散基地建設，積極推進物流業(yè)利用外資，培植具有競爭力的大型物流企業(yè)集團，促進物流業(yè)向產業(yè)化、規(guī)模化、信息化方向發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展商務服務業(yè)。拓展和規(guī)范律師、公證、經(jīng)濟仲裁等法律服務，積極發(fā)展項目策劃、并購重組等投資與資產管理服務，規(guī)范發(fā)展會計、審計等經(jīng)濟簽證類服務，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設計，加快發(fā)展會展業(yè)。
2.提升消費性服務業(yè)。
加快發(fā)展文化產業(yè)。深化文化管理體制改革，創(chuàng)新產業(yè)化運作方式和集團化管理體制，建立富有活力的文化產品生產經(jīng)營機制。重點發(fā)展新聞出版、廣播影視、印刷復制、文化娛樂、廣告會展等文化產業(yè)，鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。加快文化產業(yè)基地建設，培植一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化企業(yè)集團。扶持發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)和工藝美術產業(yè)。
大力發(fā)展旅游業(yè)。科學整合開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎設施，發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟，推進重點旅游區(qū)、精品旅游線和專項旅游產品開發(fā)建設，規(guī)范旅游市場秩序，塑造旅游品牌，培育一批實力強的大型旅游集團。鼓勵開發(fā)特色旅游商品。全面實施“35*工程”，以打造“度假天堂、休閑之都”為目標，構建“生態(tài)休閑”、“文化休閑”、“會展商貿”3大旅游體系；打造海濱五星級酒店群、頂級森林度假勝地、頂級溫泉度假之都、頂級商務休閑基地、頂級旅游區(qū)域等5大頂級品牌；培育森林度假休閑游、溫泉養(yǎng)生健康游、濱海生態(tài)休閑游等*條精品線路。到2011年，全市實現(xiàn)旅游總收入達到200億元以上。
提升商貿服務業(yè)。鼓勵發(fā)展經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化的零售、餐飲等商貿服務，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調整城市商業(yè)網(wǎng)點的結構和布局。積極推進農產品批發(fā)市場標準化建設和改造，做強做大農產品流通企業(yè)。
加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。重點發(fā)展社區(qū)商業(yè)、家政服務、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼和修理服務等，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營服務，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網(wǎng)絡化建設。
3.進一步加大服務業(yè)發(fā)展的扶持力度。
市和各縣、區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟總量的比例和自身財政狀況，在預算內安排相關的服務業(yè)發(fā)展引導資金。優(yōu)先支持金融保險、現(xiàn)代流通、信息服務、旅游文化、商務服務、科教文衛(wèi)、社會中介等關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產業(yè)的發(fā)展項目。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。放寬市場準入，搞好服務業(yè)的對外開放和招商引資。及時向社會公布扶持服務業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。逐步實現(xiàn)服務業(yè)用水、用氣、用電價格與工業(yè)并軌。
（四）大力增強自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟質量。
把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，全面提高利用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
1.加快推進自主創(chuàng)新。
加快利用原始創(chuàng)新成果。選擇我市具有優(yōu)勢和對發(fā)展有重大意義的領域，通過產學研合作，加快利用高校和科研機構原始創(chuàng)新成果到我市轉化，顯著提升我市基礎創(chuàng)新能力。實施自主創(chuàng)新重大科技工程。以電子信息、生物制藥、新材料、新能源、環(huán)保、海洋工程等領域為重點，優(yōu)化整合科技資源，每年實施一批重大科技專項，開發(fā)一批擁有自主知識產權的重大關鍵技術，實現(xiàn)核心技術集成創(chuàng)新與跨越。加強引進技術消化吸收再創(chuàng)新工作，提高我市企業(yè)自主知識產權擁有量和技術自給率。
2.加強創(chuàng)新體系建設。
強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。以培育企業(yè)工程技術研究開發(fā)中心（技術中心）為重點，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研金相結合的創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)特別是大型企業(yè)建立研發(fā)機構，開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術；加快培育一批集研發(fā)、設計于一體的科技骨干型企業(yè)；重視發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。
大力推進政產學研金結合。深化科研機構改革，加快建立現(xiàn)代院所制度。支持國內外高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構、產業(yè)技術聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，鼓勵高等院校、科研院所承擔企業(yè)重大科技項目，促進政產學研金結合，促進科技與經(jīng)濟結合。
3.建立多元化科技投入體系。
進一步加大財政科技投入。確保各級財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，并納入各級政府的責任考核體系，逐步提高各級財政科技投入占財政支出的比重。優(yōu)化各類科技資金結構，合理界定各級政府科技投入重點。
引導企業(yè)增加研發(fā)投入。用足用活國家支持自主創(chuàng)新的財稅政策，認真落實高新技術企業(yè)研發(fā)投入占銷售總收入的5%、重點企業(yè)占3%、一般企業(yè)占1%的要求，對財務核算制度健全、實行查賬征稅的企業(yè)，在按規(guī)定實行*0%扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。完善政府采購制度，對自主創(chuàng)新產品、消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產品，納入政府優(yōu)先采購范圍。
引導社會資金參與科技開發(fā)。加快建立和完善創(chuàng)業(yè)資本投入、運營和退出機制，大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資公司，鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進創(chuàng)業(yè)資本市場健康有序發(fā)展。支持有條件的高新技術企業(yè)進入主板和中小板市場。
4.深入實施人才強市戰(zhàn)略。大力引進高層次人才。加強重點領域和主導產業(yè)高技術帶頭人、中青年業(yè)務骨干、復合型人才的培養(yǎng)和引進，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，打造高技能實用型人才、專業(yè)技術人才和優(yōu)秀企業(yè)管理人才隊伍。建立健全以學校培養(yǎng)為基礎，企業(yè)培訓為主體，各類培訓基地為依托的人才教育培訓體系。大力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
（五）加強能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，著力構建節(jié)約型的發(fā)展方式、產業(yè)結構和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
1.突出抓好節(jié)能降耗。
實施固定資產投資項目能耗審核制度。嚴格控制新上高耗能項目，參照國內、國際先進水平制定固定資產投資項目能耗標準，并作為項目審批、核準、備案的強制性門檻。
加強節(jié)能新技術、新產品的推廣應用。重點抓好電力、化工、建材等行業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能管理，搞好重大節(jié)能示范工程的推廣應用。
實施用能差別價格政策。制定行業(yè)用能限額和控制標準，對政府定價的電、氣、油等能源，實行超標準能耗定額遞進加價，運用價格杠桿推動企業(yè)節(jié)能降耗。
2.大力推進節(jié)約用水。
積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。限制和壓縮高耗水、低產出農作物的種植面積，推進灌區(qū)“兩改一提高”工作進度，提高農業(yè)用水利用效率。鼓勵發(fā)展節(jié)水型產業(yè)。按照省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿委《關于開展廣東省用水定額試行工作的通知》（粵水規(guī)〔2007〕13號）的規(guī)定，制定實施行業(yè)用水定額和節(jié)水標準，嚴格實行定額管理。強制推廣節(jié)水型生產工藝、設備和器具，提高工業(yè)冷卻水循環(huán)利用率。強制推行污水處理廠的再生水回用和公共建筑、居住小區(qū)的中水回用，實現(xiàn)水的循環(huán)利用。到20*年，工業(yè)用水重復利用率提高到75%，中水回用率達到30%。
利用價格措施促進節(jié)水。推行水資源有償使用制度，完善水資源差別定價和超額累進加價措施。堅持總量控制、分類計價、定量供應、超額加價的原則，全面推行計劃用水和限額用水。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
搞好資源有序開發(fā)。加強礦產資源開發(fā)規(guī)劃管理，建立健全礦業(yè)開采準入、資質管理等制度，適度控制礦產資源開發(fā)總量，限制優(yōu)勢礦種過度開發(fā)和過量開采。推進余能資源高效利用。鼓勵余熱、余壓、余汽等余能資源的回收利用，對安裝余能綜合利用設施的，按規(guī)定享受國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。
提高固體廢棄物綜合利用水平。加強生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高再生資源加工和循環(huán)利用水平。大力推行秸稈還田、秸稈氣化、沼氣、畜禽糞便的無害化利用。
（六）加大土地集約利用和環(huán)境保護力度，建設綠色生態(tài)*。
把環(huán)境、資源和發(fā)展作為一個有機整體，堅持經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的方向，建設生態(tài)文明，著力構建節(jié)約型的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
1.推進土地集約節(jié)約利用。
嚴格按照國家產業(yè)政策審批和供應土地，合理安排建設用地，優(yōu)先安排國家和市重點建設項目、高技術產業(yè)、先進制造業(yè)、新能源開發(fā)和服務業(yè)建設項目用地。對于禁止類項目及未達到國家規(guī)定的市場準入門檻的允許類項目，不予安排用地。對于限制類項目用地，必須依據(jù)有關規(guī)定從嚴審批。
嚴格執(zhí)行國家建設用地定額標準，合理確定建設用地規(guī)模。認真研究提高建設用地控制標準，進一步提高建設用地利用效率。積極探索合理利用存量土地的有效途徑。
2.加強環(huán)境保護，建設綠色生態(tài)*。
強化建設項目環(huán)境影響評價制度。實行重點項目環(huán)保審批公眾咨詢和聽證制度，落實環(huán)保前置審批和排污總量控制計劃。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴格的環(huán)境準入條件，依法限制能耗物耗高、污染嚴重的建設項目。對主要污染物排放量超過總量控制指標或污染嚴重且環(huán)境質量長期得不到改善的地區(qū)，停止審批新增污染物排放總量的項目。
嚴格實施環(huán)保規(guī)劃。堅持環(huán)保一票否決制，落實環(huán)保工作“三個一律”：即新建項目，凡環(huán)保不符合要求的一律不準上馬；在建項目，凡環(huán)保設施未經(jīng)驗收合格的一律不準投產；已建項目，凡經(jīng)限期治理和改造仍不達標的一律關閉。大力整治江、湖、河涌污染，確保水環(huán)境安全。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊和有效遏制環(huán)境違法行為。
積極抓好生態(tài)整體化建設，推進建立生態(tài)補償機制。加快四大城市森林公園、“一環(huán)九線”綠色長廊、潼湖濕地自然保護區(qū)、沿海防護林、村莊風景林、東江生態(tài)休閑公園等建設。加快生態(tài)公益林體系建設，強化林地、林木、野生動植物資源保護管理。加強東江流域水資源、山區(qū)生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境保護。以國土綠化為重點，大力推進“綠色*”建設，使全市生態(tài)質量有明顯改善。
（七）抓好主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。
根據(jù)各縣、區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γゾo制訂我市主體功能區(qū)域規(guī)劃，明確劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。有疏散、有集聚、有禁止、有限制地對資源與要素加以引導，實現(xiàn)經(jīng)濟要素在區(qū)域空間的合理配置。體現(xiàn)政府倡導的區(qū)域公平，實現(xiàn)更有效的增長效率和區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展。
