經(jīng)貿(mào)委縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于在新的起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感

1、深刻認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是我市調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快省域副中心城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、要清醒認(rèn)識(shí)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距。近幾年，我市縣域經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但要清醒看到，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展速度不快、在全省位次后移的嚴(yán)峻形勢(shì)。要在客觀比較中找差距，在主觀分析中查原因，下定決心，堅(jiān)定信心，盡快扭轉(zhuǎn)我市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落伍的被動(dòng)局面。

3、要圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步解放思想。要牢牢堅(jiān)持“工業(yè)興市”不動(dòng)搖，咬定發(fā)展不放松，要敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)工作的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞加快發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作。要善于吸收他人經(jīng)驗(yàn)，凡是外地實(shí)行并被證明是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效措施，要大膽地借鑒、果斷地運(yùn)用。

4、要努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。牢固樹立超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展、翻番發(fā)展的意識(shí)，明確趕超目標(biāo)，力爭經(jīng)過3到5年的努力，有1到2個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全省20強(qiáng)，其中有1個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全省10強(qiáng)，各個(gè)縣（市）區(qū)在全省的位次都要明顯前移。全市縣（市）區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

二、進(jìn)一步明確加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，形成特色優(yōu)勢(shì)

5、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)和特色產(chǎn)品。各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色工業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞全市支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展配套業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)板塊基地，形成龍頭帶動(dòng)、特色鮮明、競(jìng)爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系。加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，加快發(fā)展以城區(qū)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

6、加快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的縣域骨干工業(yè)企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，努力形成一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干工業(yè)企業(yè)。力爭經(jīng)過3到5年的努力，各個(gè)縣（市）區(qū)形成1到2個(gè)競(jìng)爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批稅收1000萬元以上的骨干企業(yè)。

7、集中力量建設(shè)工業(yè)園區(qū)。要科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，落實(shí)工業(yè)園區(qū)配套政策，提高服務(wù)和管理水平，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開發(fā)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，投產(chǎn)一片。按照規(guī)模化、集約化的發(fā)展方向，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集，使每個(gè)縣（市）區(qū)的園區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色，努力把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)成體制創(chuàng)新的平臺(tái)、對(duì)外開放的載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)采取措施，通過“引商建園，以商招商”的方式，新建工業(yè)園區(qū)。

三、進(jìn)一步加大招商引資、對(duì)外開放力度

8、鼓勵(lì)大招商、多招商、招大商。動(dòng)員一切社會(huì)力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資。對(duì)招商引資貢獻(xiàn)突出的部門和個(gè)人，嚴(yán)格按照《*市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》予以重獎(jiǎng)。設(shè)立招商引資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在當(dāng)年招商引資工作中成績突出、成效顯著，但未列入獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人或單位，給予招商引資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

9、進(jìn)一步完善招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大對(duì)引進(jìn)企業(yè)的支持扶持力度。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)對(duì)新辦的生產(chǎn)型、服務(wù)型企業(yè)制定具體優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)納稅情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。按照《*市關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》，對(duì)上市企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)增效，對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)年納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅實(shí)際入庫年均增速超過當(dāng)?shù)仄骄揭陨系模僧?dāng)?shù)乜h（市）區(qū)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

10、切實(shí)做好配套服務(wù)工作。對(duì)引進(jìn)的企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、新上項(xiàng)目，要及時(shí)掌握項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、工作中遇到的具體問題，明確專人專班跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，市直執(zhí)法部門原則上不直接對(duì)縣（市）區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)；加大監(jiān)督查處力度，堅(jiān)決遏止“三亂”，為企業(yè)發(fā)展全程提供“保姆式”服務(wù)，使企業(yè)能夠集中精力抓發(fā)展。

四、強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持措施

11、放寬項(xiàng)目審批。除國債項(xiàng)目、省內(nèi)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項(xiàng)目以及國家限制的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目以及外商投資企業(yè)，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)工作，對(duì)需要省級(jí)審批的項(xiàng)目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)上報(bào)省里審批；除法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)保、安全等審批權(quán)限之外，其他市級(jí)審批權(quán)限下放到縣（市）區(qū)。

12、加大建設(shè)用地支持力度。支持各縣（市）區(qū)從實(shí)際出發(fā)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。對(duì)縣（市）區(qū)年度用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理。對(duì)各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的建設(shè)用地，給予重點(diǎn)傾斜。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施“遷村騰地”工程，挖掘土地潛力，擴(kuò)大建設(shè)用地空間。積極探索集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)的有效方式，在其轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方面實(shí)行更為靈活的支持政策。

13、改善金融服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的縣域中小企業(yè)給予重點(diǎn)支持。建立健全適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特色的信貸管理體系，有條件的金融機(jī)構(gòu)可探索實(shí)行綜合授信制度，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)可適度發(fā)放信用貸款，對(duì)負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當(dāng)放寬對(duì)抵押或擔(dān)保的要求。支持各縣（市）區(qū)爭創(chuàng)信用縣（市）區(qū)和全省先進(jìn)信用縣（市）區(qū)。積極爭取國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融信貸支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。國有商業(yè)銀行要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，農(nóng)業(yè)銀行新增貸款的70%、其他國有商業(yè)銀行新增貸款的60%左右要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)在縣域的分支機(jī)構(gòu)要將當(dāng)年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，扶持農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真履行政策性金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)，當(dāng)年新發(fā)放貸款要全部用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐年增加。深化農(nóng)村信用社管理體制改革，農(nóng)村信用社支農(nóng)各項(xiàng)貸款每年力爭比上年增長10%以上，新增貸款余額的60%以上投入農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，整合政府出資的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建，市、縣兩級(jí)都要增加財(cái)政對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的投入，盡快形成市、縣（市）區(qū)信用擔(dān)保體系。建立健全信貸激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)。

14、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。突出特色，著力發(fā)展一批以工業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍，凡法律法規(guī)未禁止的，可自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，允許一照多業(yè)。放寬對(duì)投資人的身份限制審查，貨幣出資占注冊(cè)資本的比例可不受30%的限制。積極創(chuàng)造更加有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，在投資立項(xiàng)、用地用電、銀行信貸、稅收優(yōu)惠等方面與其他企業(yè)一視同仁。積極支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán)。被省授予“百強(qiáng)民營企業(yè)”稱號(hào)的，按省獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%再給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)、下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，在工商登記、行政收費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，大力培育市場(chǎng)主體，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，市財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施此工程的先進(jìn)單位和個(gè)人。

15、加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。從20*年開始，對(duì)市以往年度用于支持縣（市）區(qū)的各類資金進(jìn)行整合，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)發(fā)展較快的縣（市）區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步優(yōu)化市本級(jí)與襄城區(qū)、樊城區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，支持襄城、樊城加快發(fā)展。

五、進(jìn)一步完善加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制

16、健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目入駐等重大事項(xiàng)。對(duì)投資1億元以上的，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)研究解決存在的問題，直到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌縣（市）區(qū)之間、園區(qū)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的招商引資項(xiàng)目，引導(dǎo)其向特色園區(qū)集中，并采取相應(yīng)辦法解決利益分享等問題。由縣（市）區(qū)引進(jìn)、建在市高新區(qū)和湖北深圳工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，同等享受各類優(yōu)惠政策，投產(chǎn)后的產(chǎn)值、工業(yè)增加值及稅收與高新區(qū)按一定比例分享。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通報(bào)機(jī)制，對(duì)各縣（市）區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和部門支持縣域經(jīng)濟(jì)情況，由市經(jīng)委每季通報(bào)一次，市委、市政府年終評(píng)比表彰。

17、建立縣域經(jīng)濟(jì)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核。面向縣（市）區(qū)的各類考核評(píng)比項(xiàng)目，依照精簡、有效的原則重新核定。建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門、單位（含垂直部門和單位）聯(lián)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制和工作實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)辦法，支持解決發(fā)展中的困難問題，并實(shí)行同步考核、同步獎(jiǎng)懲。對(duì)行政監(jiān)督檢查實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制和備案審核，確保基層干部集中精力抓發(fā)展。

18、加強(qiáng)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，切實(shí)把政治素質(zhì)高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的干部選拔到縣（市）區(qū)黨政正職崗位。提高領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。嚴(yán)格控制縣（市）區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，原則上要在同一崗位任滿一屆，沒有特殊情況屆中一般不做調(diào)整。對(duì)在任期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯、進(jìn)入全省10強(qiáng)、20強(qiáng)或排位大幅度前移、增長大幅度超過全省平均水平的縣（市）區(qū)黨政正職，優(yōu)先向上級(jí)推薦提拔重用；對(duì)發(fā)展較快、進(jìn)入全市10強(qiáng)或排位大幅度前移、增長大幅度超過全市平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職，優(yōu)先提拔重用。

19、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。要制定政策，允許、鼓勵(lì)各類人才以各種形式參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需引進(jìn)的人才，各級(jí)人事部門開辟“綠色通道”。

20、完善垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子的地方黨委協(xié)管機(jī)制。垂直管理部門在縣（市）區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣（市）區(qū)黨委的意見。垂直管理部門要切實(shí)履行支持、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，自覺接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。

21、各相關(guān)部門和單位都要按照此《意見》，研究制定具體實(shí)施細(xì)則。