民政局加強社區規模調整意見

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為整合社區資源，更好地發揮社區在推進“三個文明”建設、構建和諧社會中的重要作用，保證社區居民依法自治，貫徹黨的*大提出的“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的必然要求，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強城市社區建設的意見》和《*市委辦公室、市政府辦公室關于加快推進城市社區建設的實施意見》的文件精神和區領導的有關指示，緊扣地域性、認同感等社區構成要素，按照1000戶至3000戶的規模要求，經區政府批準對*鎮街道和*港鎮街道部分社區進行規模調整，提出以下實施意見。

一、社區規模調整的指導思想。

社區規模的調整工作群眾性強，涉及面廣，操作難度大。必須在正確的思想指導下有序開展。必須以“*”重要思想和科學發展觀為指導，以人為本，從維護居民自治權利出發，從強勢推進社區建設、社區服務的要求出發，從我區的基本情況出發。改革城市基層管理體制，強化社區功能，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進城市經濟和社會的協調發展。

二、社區規模調整必須堅持的原則。

在社區規模調整工作中，要堅持以下原則：

（1）以人為本，服務居民。要把社區規模調整和居民的社會需求結合起來，把提高居民生活質量和文明程度、服務社區居民作為此項工作的根本出發點和歸宿。

（2）責權統一，管理有序。要把社區規模調整作為改革城市基層社會管理體制，建立健全社區組織的重要內容，明確社區組織調整后的職責和權利，改進社區的管理與服務。

（3）因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，有計劃、有步驟地實現社區規模調整的成功實施。

（4）嚴格標準，合理規劃。要嚴格遵守社區規模調整的實施標準，拿出合理的規劃和具體調整方案，確保達到上級規模要求，調整到位。

三、調整社區規模，是順應當前工作大局和時展的要求。

（一）調整社區規模是做好社區建設、社區服務的必然要求。

1.社區建設和社區服務是當前各級政府高度重視，重點加強的工作，合理調整社區規模是其中的重要內容和基礎性工作，順應了上級要求。根據民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強城市社區建設的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關于加快推進城市社區建設的實施意見》的文件精神和區領導的有關指示，要求社區抓住地域性、認同感等社區構成要素，使社區規模達到1000戶至3000戶的規模。

2.周邊地區的社區規模調整工作為我區提供了經驗。與我們相鄰的崇川區和省會城市南京為我們提供了社區規模調整的經驗。他們的社區已經達到了新型社區的規模要求，其中一項硬性指標就是1000戶至3000戶的社區規模。

3.我區社區規模現狀要求合理調整社區規模。我區現有16個社區居委會，其中，永興街道2個社區居委會，*港鎮街道5個社區居委會，*鎮街道9個社區居委會。共有居民戶18855戶，居民54206人。其中，有7個社區居民戶數在1000戶以下，最小的江海社區僅有居民戶287戶。鑒于我區部分社區規模偏小、居委會服務范圍不盡合理的現狀，為了便于基層民主自治、便于服務管理、便于整合資源，有必要調整社區規模，整合社區資源，重建居委會網絡體系，增強社區居委會的服務效率和水平，打造社區服務的良好平臺。

4.合理調整社區規模，是滿足社區居民日益增長的社區服務需要的要求。因為現有社區規模偏小，資源利用率低，不能滿足廣大居民日益增長的物質和精神生活需求。必須調整社區規模。

（二）社區規模調整具備得天獨厚的時機優勢。

首先，我區僅在2001年組織過社區規模調整，將33個居委會合并為15個社區，社區規模明顯擴大，管理效益顯著改善，社區建設、社區服務的水平和能力普遍增強，然而由于當時條件的限制，社區規模調整沒有能夠完全一步到位。經過近五年的磨合已經具備了進一步整合的基礎條件。

其次，2005年8月，經省政府批準，我區部分鄉鎮區劃和體制進行了調整，將原來的三鎮四鄉一街道調整為兩個鄉四個街道。鄉鎮、街道的合并為社區規模的調整創造了條件。一方面，新的管理關系和管理班子剛剛建立，社區規模和社區的劃分有必要重新調整，從而理順管理關系，做到管理關系明確，權限清晰，利于做好社區建設和社區服務，加強社區管理。另一方面，鄉鎮區劃和體制的調整到位為社區規模調整提供了契機。比如，原*港鎮2001年社區規模調整時保留了5個社區居委會，但未能達到社區規模要求，如果當時按要求一步調整到位，僅能保留兩個社區的話，一個鎮只有兩個社區，從管理體制上講有些不順，而這次鄉鎮、街道的合并為社區規模調整提供了契機。

再次，我區在2001年底選舉產生了第一屆社區居委會，如今已任期屆滿，即將進行第二屆社區居委會的選舉工作。在新一屆社區居委會產生前調整社區規模，進一步合理安排社區居委會人員配置有利于簡化工作程序，提高效率，同時也有利于搞好第二屆社區居委會的選舉工作，形成社區規模調整、社區居委會建設和社區選舉相互促進的局面。

四、社區規模調整的時間部署。

兩個街道辦事處要在10月20日前分別開好班子成員會議和街道相關部門負責人、社區黨支部書記、居委會主任會議，貫徹區會議精神，統一思想，拿出實施方案。切實搞好動員，穩定人心，確保平穩過渡，力爭于10月25日前（確保10月31日前）完成社區規模調整工作。

五、社區規模調整注意事項。

1.社區規模調整工作，由*鎮街道、*港鎮街道黨工委、辦事處具體組織實施，兩街道要建立專門的工作班子，要切實加強領導，做好過細工作。

2.在社區規模調整中，涉及的人、財、物的管理，由所在街道辦事處具體明確。

3.兩街道辦事處要迅速明確或指定合并后社區居委會的臨時主要負責人，確保合并工作有序開展。

4.精心組織，合理安排人員崗位，做到人人有崗位，個個有去向，原則上暫保留原職級待遇。

5.認真做好臺帳資料的移交管理工作，被撤并社區的臺帳資料原則上整體移交。

6.有關紀律。（1）組織紀律。涉及到調整的居委會干部，要從講政治的高度，支持社區規模調整；帶頭講大局、講黨性、講原則，自覺服從組織安排，維護組織人事紀律的嚴肅性。（2）財務紀律。被撤并社區居委會要認真搞好財務清理和資產核實清理，核準債權債務，做到財產權屬清晰，債權債務分明，保全財會賬冊憑證，確保財務轉接順利完成。（3）工作紀律。各有關社區居委會干部要從維護穩定的大局出發，落實責任，堅守工作崗位，做好社區規模調整期間的社區服務和管理工作。