民政局加快農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)市

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為貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快具有*特色新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，現(xiàn)根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合*實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家發(fā)展全局，是全黨工作重中之重。*是農(nóng)業(yè)大市。改革開(kāi)放30年來(lái)，市委、市政府及各級(jí)黨委、政府高度重視和認(rèn)真解決“三農(nóng)”問(wèn)題。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，尊重和支持農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先從農(nóng)村發(fā)起改革，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力壯大山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，采取多形式扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，迅速解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾從溫飽不足到逐步脫貧致富、奔向?qū)捲Ｐ】档臍v史性跨越。市第十次黨代會(huì)進(jìn)一步作出大力推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。注重改善民生，積極實(shí)施“五大民生工程”、廣泛創(chuàng)建生態(tài)文明村和省衛(wèi)生村，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、平安建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展具有*特色新農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成就。

實(shí)踐充分證明，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)民富裕小康就沒(méi)有全市人民富裕小康。農(nóng)業(yè)興，農(nóng)民富，農(nóng)村才能平安和諧。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，以改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，敢闖敢試敢干，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，千方百計(jì)促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；必須堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉，促進(jìn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)跨越發(fā)展；必須堅(jiān)持注重解決民生突出問(wèn)題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，健全依法治村和民主自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我們正處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展既具備許多有利條件，又面臨不少困難和挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要清醒認(rèn)識(shí)到，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)組織化程度低；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，社會(huì)化服務(wù)缺乏，農(nóng)民持續(xù)增收困難大；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)管理滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)尚未根本改變，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨繁重等現(xiàn)實(shí)困難問(wèn)題。必須居安思危，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)破解“三農(nóng)”難題的政治責(zé)任感和緊迫感，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，順合300萬(wàn)農(nóng)民群眾過(guò)上富裕小康更好生活的新期待，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做強(qiáng)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村平安和諧，努力使我市城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走在全省前列，為*實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，成為未來(lái)廣東發(fā)展的新增長(zhǎng)極，能夠代表廣東科學(xué)發(fā)展成果的城市奠定牢固基礎(chǔ)。

二、加快農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

我市加快農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，勇于改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持以提高農(nóng)民收入和增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，確保農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、平安建設(shè)和基層黨組織建設(shè)全面發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)具有*特色新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

全市農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：到2012年，完善和創(chuàng)新改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度流轉(zhuǎn)和依法規(guī)范管理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局初步確立。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，地方特色和效益品牌主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)及質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制健全。力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，人居環(huán)境保持優(yōu)良。以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到充分保障，依法治村和民主自治管理水平明顯提高。到2020年，我市成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，農(nóng)民人均純收入比*年翻一番以上、力爭(zhēng)達(dá)到1.8萬(wàn)元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

三、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障

（一）堅(jiān)持和完善集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度。完善和創(chuàng)新以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)有土地家庭承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，登記發(fā)證費(fèi)用納入各地財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)到2010年農(nóng)村土地登記發(fā)證率達(dá)100%、集體建設(shè)用地登記發(fā)證率達(dá)98%以上。依法保障農(nóng)民承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。改革和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，切實(shí)解決土地承包經(jīng)營(yíng)歷史遺留問(wèn)題。按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包利益的前提下，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地適度集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)及股份合作等聯(lián)合。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，抓緊建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全面提供中介交易、契約簽訂、合同鑒證、檔案保管等服務(wù)，實(shí)行依法規(guī)范管理。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大土地股份合作。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民土地收益和經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）依法規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。認(rèn)真落實(shí)地方政府保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的法定責(zé)任。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理原則，建立保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，合理界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范疇，逐步縮小征地范圍。適當(dāng)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)畜牧場(chǎng)地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地權(quán)能一致、權(quán)益相當(dāng)。依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，落實(shí)留用地政策，切實(shí)解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房及社會(huì)保障。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)規(guī)范方式依法轉(zhuǎn)讓取得。堅(jiān)決貫徹一戶一宅基地政策，加快農(nóng)戶宅基地和房屋確權(quán)登記和發(fā)證，研究制訂農(nóng)村宅基地管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范宅基地的取得、使用、流轉(zhuǎn)行為。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，加大農(nóng)村宅基地和村莊整治力度，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓，促進(jìn)農(nóng)村土地利用合理布局和提高土地利用效率。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和舊村莊整治、危房和泥磚住房改造、災(zāi)后重建等調(diào)整節(jié)約出來(lái)的原宅基地及其他土地，要按照城鄉(xiāng)土地利用和建設(shè)規(guī)劃重新安排使用。

（三）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（肇發(fā)〔*〕26號(hào)），總結(jié)推廣四會(huì)市林改做法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，扎實(shí)有序開(kāi)展林改工作，確保2010年全市完成集體林權(quán)改革任務(wù)。建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法勘界登記并經(jīng)村民集體多數(shù)同意，可對(duì)集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)采用均股均利等方式落實(shí)到農(nóng)戶。集體經(jīng)營(yíng)的山林，均股均利改革后可采用公開(kāi)招標(biāo)、租貸、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣(mài)等方式流轉(zhuǎn)；不實(shí)行均股均利的繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織依法民主經(jīng)營(yíng)管理。自留山長(zhǎng)期無(wú)償使用，責(zé)任山承包期為70年并可繼承，生態(tài)公益林應(yīng)由村集體統(tǒng)一管理。堅(jiān)決維護(hù)林區(qū)生產(chǎn)管理秩序，防止亂砍濫伐林木。積極盤(pán)活和合理開(kāi)發(fā)森林資源，探索建立跨區(qū)域生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林育林積極性，提高林區(qū)資源利用率和產(chǎn)出率，2012年全市林地畝均產(chǎn)值提升到300元以上。

（四）積極擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)。大力支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)加快拓展農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)，提高縣域農(nóng)村貸款總額占本區(qū)域同期農(nóng)村存款的比例。改善農(nóng)村金融服務(wù)，放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，增加“三農(nóng)”信貸投放。支持農(nóng)村信用合作社完善體制改革，創(chuàng)新信貸融資服務(wù)方式，更好發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用。鼓勵(lì)興辦村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和多種所有制新型農(nóng)村金融組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代金融服務(wù)新產(chǎn)品推廣，注重構(gòu)建農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。建立政府扶持、多方參與、企業(yè)自主、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)資金互助擔(dān)保組織，放寬和擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。扶持農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，加快開(kāi)展市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將水稻、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)助范圍。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

（一）堅(jiān)持實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。必須按照城鄉(xiāng)一體化的要求，制定和修編全市城鄉(xiāng)一體建設(shè)總體規(guī)劃，革除城鄉(xiāng)二元分治舊體制弊端，要從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)社會(huì)保障、文化教育和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)、財(cái)政管理等5個(gè)方面加快突破，端州、鼎湖、高要、四會(huì)要率先進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化制度建設(shè)，其余各縣也要抓緊開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作，確保在2012年之前我市實(shí)現(xiàn)全面鋪開(kāi)。建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊空間布局，要重視農(nóng)村耕地保護(hù)、鎮(zhèn)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)流通、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融洽和共建共享。市縣兩級(jí)要大幅度提高財(cái)政城市維護(hù)建設(shè)資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的支出比重，落實(shí)并逐步增加村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)到2012年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%完成總體規(guī)劃、村莊30%完成規(guī)劃編制。支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)效能，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)村和產(chǎn)業(yè)集群壯大成形。引導(dǎo)傳統(tǒng)村莊逐步向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。各地新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、生態(tài)文明村和衛(wèi)生村、農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展先行先試單位必須實(shí)行規(guī)劃先行，未有編制規(guī)劃的要限期補(bǔ)缺。

（二）加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目投入。以實(shí)施城鄉(xiāng)“五大民生工程”為載體，有計(jì)劃有重點(diǎn)著力解決農(nóng)村民生突出問(wèn)題，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉。擴(kuò)大農(nóng)村公路改造建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護(hù)和客運(yùn)公交服務(wù)規(guī)范化管理，至2015年300人以上自然村基本實(shí)現(xiàn)通硬底化道路。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，確保2011年解決96萬(wàn)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)持實(shí)施全民安居工程，農(nóng)村泥磚住房改造先試點(diǎn)后鋪開(kāi)，制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)2012年全市農(nóng)村破舊村莊泥磚住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)重大工程建設(shè)，大力推廣沼氣、小水電等可再生清潔能源技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)電保障水平。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村信息直通車(chē)”工程，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，至2012年自然村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到70%。

（三）切實(shí)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)人力資源。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)管理制度和人力資源市場(chǎng)，積極實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障“一卡通”工程，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，扶持農(nóng)村敬老院、福利院改造升級(jí)，提高低保、養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)、優(yōu)撫等社會(huì)福利惠及范圍。從2009年起，全市被征地農(nóng)民社會(huì)保障參保率要達(dá)到100%。繼續(xù)改革城鄉(xiāng)戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，放寬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶安居條件，加快城中村改造和城郊地區(qū)“鎮(zhèn)改辦、村改居”配套改革步伐，增強(qiáng)中小城市人口吸納能力。

（四）城鄉(xiāng)合力推進(jìn)具有*特色新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。總結(jié)推廣德慶、廣寧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)建生態(tài)文明村、省衛(wèi)生村為抓手，加強(qiáng)政府指導(dǎo)和扶持，規(guī)劃先行、因地制宜，農(nóng)民為主、多方支援，建改結(jié)合、全面整治，切實(shí)改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同進(jìn)步。落實(shí)和用好市千村生態(tài)文明工程專(zhuān)項(xiàng)資金政策，加快創(chuàng)建活動(dòng)向邊遠(yuǎn)、居民多、村域大的村莊延伸。力爭(zhēng)2012年前全市建制村實(shí)現(xiàn)村村有省級(jí)衛(wèi)生村，省級(jí)衛(wèi)生村覆蓋農(nóng)村人口30%；到2015年全市生態(tài)文明村、省衛(wèi)生村建成率和覆蓋農(nóng)村人口要達(dá)50%以上，建成一批省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)和生態(tài)示范鎮(zhèn)，并達(dá)到廣東省“宜居村鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全新農(nóng)村建設(shè)檔案管理。按照“一強(qiáng)六好”的要求，加大鎮(zhèn)村兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)工作，提升市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)水平，從2009年開(kāi)始，市新農(nóng)村建設(shè)示范補(bǔ)助資金提高到每年300萬(wàn)元，一定5年。

五、做大做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局前提下，堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)田水利改造，增加現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田基本建設(shè)投入，大幅度提升高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。至2012年，全市建成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含魚(yú)塘）30萬(wàn)畝，力爭(zhēng)2015年全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)90%、旱澇保收面積達(dá)80%以上。支持開(kāi)展農(nóng)地土壤改良，推廣測(cè)土配方施肥和節(jié)水灌溉技術(shù)。改進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)用地管理，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。重視民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展灌區(qū)水域綜合整治，加強(qiáng)水政執(zhí)法和水利設(shè)施安全管理，改善氣象、水文等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)*市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展10大示范基地建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)范圍，打造若干個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，確保增加市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力構(gòu)建特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照珠三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，抓緊編制我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)和縣域山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重新明確農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)布局，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。支持農(nóng)村集體和農(nóng)戶以及社會(huì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，引導(dǎo)加工、流通、保鮮、貯藏、運(yùn)輸、包裝設(shè)施向特色效益優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)集聚。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色和效益優(yōu)勢(shì)突出的名優(yōu)柑桔、稻米、蔬菜、禽畜、淡水養(yǎng)殖、珍貴樹(shù)種、速生豐產(chǎn)林、松脂、油栗、南藥等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家級(jí)西江北岸水果產(chǎn)業(yè)帶和省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，提高生產(chǎn)集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。至2012年，全市名優(yōu)柑桔種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝、珍貴樹(shù)種10萬(wàn)畝。積極培育名牌品牌產(chǎn)品，支持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和木本糧油產(chǎn)業(yè)，著力推廣大宗農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成具有特色優(yōu)勢(shì)、功能齊全、輻射影響力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)農(nóng)民就地自主創(chuàng)業(yè)。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持種養(yǎng)生產(chǎn)、流通、加工、貯藏、信息、中介、技術(shù)、金融等行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織加快建立，落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅費(fèi)、融資等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市縣財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，力爭(zhēng)5年內(nèi)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)到500個(gè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，至2012年全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200個(gè)，形成特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)60個(gè)、產(chǎn)業(yè)集群80個(gè)。鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬，完善集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，培育新型農(nóng)民集體股份合作組織。

（四）繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。各級(jí)要加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)禽畜動(dòng)植物疫病防控及縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步延伸建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，保障和強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)業(yè)職能。加強(qiáng)政府對(duì)柑桔等農(nóng)業(yè)季節(jié)性大宗主導(dǎo)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)流通的幫扶支助力度，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）、龍頭企業(yè)等組織為廣大農(nóng)戶提供多種形式產(chǎn)供銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極幫助組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加當(dāng)期消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)種子種苗、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)業(yè)跨區(qū)域合作，拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍。從2009年開(kāi)始，我市所有公路要全面實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣。加大農(nóng)業(yè)科技投入，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立市縣農(nóng)業(yè)信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技院校發(fā)展，穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，持久開(kāi)展多形式的農(nóng)民技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)配備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范條件。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)良種良法推廣普及和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，種養(yǎng)業(yè)良種化率保持達(dá)到90%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力發(fā)展節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，提倡綠色清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持不懈防治農(nóng)村工農(nóng)各業(yè)生產(chǎn)和生活污染，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，形成有利于保持農(nóng)村人居和生態(tài)良好環(huán)境的體制機(jī)制。

（六）加大農(nóng)業(yè)投入和支持保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)等各種惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，要逐步調(diào)整公共財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、金融信貸等資金投放結(jié)構(gòu)，確保市、縣財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，確保政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年，確保耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”。健全涉農(nóng)資金使用績(jī)效考評(píng)制度。注重農(nóng)業(yè)招商引資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域與國(guó)際交流合作，拓寬農(nóng)業(yè)資金資本投入來(lái)源渠道。切實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)，做到規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，力爭(zhēng)2012年完成全市580個(gè)貧困村、年收入1500元以下的農(nóng)戶脫貧任務(wù)。

六、積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。積極實(shí)施教育均衡發(fā)展工程，鞏固農(nóng)村普及義務(wù)教育成果，提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，力爭(zhēng)2009年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。按省要求解決代課教師問(wèn)題和完成農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)化解任務(wù)。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇及工作條件，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師收入要大致持平，落實(shí)農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老保障和住房公積金。認(rèn)真實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮*省級(jí)職教基地作用，落實(shí)中職教育國(guó)家助學(xué)政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，實(shí)施“一戶一技能計(jì)劃”和農(nóng)村青年、婦女、退役士兵等創(chuàng)業(yè)致富和就業(yè)技能培訓(xùn)工程，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從項(xiàng)目推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、法律服務(wù)、信息咨詢等方面給予扶持。加快建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)普惠制度，市縣財(cái)政繼續(xù)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。至2012年，全市每年組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力不少于2萬(wàn)人、新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬(wàn)人以上，非農(nóng)就業(yè)比重不低于70%。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，堅(jiān)持不懈提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，著力培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（二）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)幫扶，全面實(shí)施便民廉醫(yī)工程，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重視疾病防控和醫(yī)療救助，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全面完成村級(jí)衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合國(guó)家二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，力爭(zhēng)2012年我市人口計(jì)生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（三）進(jìn)一步繁榮鄉(xiāng)村文化。廣泛開(kāi)展各種各樣群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，建立科學(xué)健康的生活方式，樹(shù)立團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、融洽和諧的良好風(fēng)氣和文明向上的精神風(fēng)貌。建立農(nóng)村文化建設(shè)投入新機(jī)制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“五大文化惠民工程”，擴(kuò)大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村文化輻射，保護(hù)和扶持發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別要保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和重要人文史跡遺產(chǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民等社會(huì)力量投資興辦文化產(chǎn)業(yè)。支持縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館和鎮(zhèn)級(jí)文化站改造升級(jí)，充分發(fā)揮流動(dòng)文化服務(wù)隊(duì)、業(yè)余文藝組織和村文化室、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等文化活動(dòng)設(shè)施場(chǎng)所作用，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮。

七、改善農(nóng)村社會(huì)管理，構(gòu)建平安和諧農(nóng)村

（一）擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)村民主管理。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治和民主管理機(jī)制，改進(jìn)村集體財(cái)產(chǎn)、資源、財(cái)務(wù)管理方式，著力培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，鞏固完善村民自治制度。深入開(kāi)展創(chuàng)建村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位活動(dòng)，完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政、村務(wù)財(cái)務(wù)和民主管理信息公開(kāi)平臺(tái)管理，提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、評(píng)議監(jiān)管水平，依法保障農(nóng)民參與村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的辦法，逐步擴(kuò)大農(nóng)民在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的比例。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按期完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

（二）深入創(chuàng)建平安和諧村。堅(jiān)持依法治村，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)，積極開(kāi)展以“一強(qiáng)六好”為主要內(nèi)容的“平安和諧村”以及“民主法治示范村”創(chuàng)建等活動(dòng)。完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公共安全防范，全面建立平安建設(shè)鎮(zhèn)、村群眾工作站（室），加大矛盾糾紛排查調(diào)處，深入開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，做到以法維穩(wěn)、以情維穩(wěn)、以利維穩(wěn)，預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素及各類(lèi)案件發(fā)生。依法打擊黑惡勢(shì)力和刑事犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展反邪教警示教育，建立健全農(nóng)村消防、交通安全和安全生產(chǎn)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2012年，全市農(nóng)村按照“一強(qiáng)六好”要求推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。

八、加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面提供政治保證

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)農(nóng)村黨建，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入持久開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，定期聽(tīng)取農(nóng)村工作報(bào)告和專(zhuān)題研究農(nóng)村問(wèn)題。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備、機(jī)構(gòu)建設(shè)上切實(shí)體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，把農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、農(nóng)民素質(zhì)、平安和諧、基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)等指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各地應(yīng)定期組織黨代表、人大代表和政協(xié)委員開(kāi)展“三農(nóng)”專(zhuān)題視察調(diào)研。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨建固本強(qiáng)基工程、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和五項(xiàng)創(chuàng)建等活動(dòng)，配強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人，確保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本”的要求。推進(jìn)以行政村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理和新黨員發(fā)展工作，加大從優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度。實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，著重從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，深入開(kāi)展東亮式黨員創(chuàng)業(yè)貸款、千村千干帶頭創(chuàng)業(yè)致富、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、黨員干部民情日記等創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的活動(dòng)形式，建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)扶助金制度，繼續(xù)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，幫助落實(shí)和保障貧困村委工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高行政村“兩委”干部報(bào)酬補(bǔ)貼和養(yǎng)老保障等待遇。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門(mén)，要對(duì)各地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、抗災(zāi)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和扶貧資金物資管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證中央和省、市有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的方針政策措施執(zhí)行落實(shí)到位。要著力構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步完善和深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部反腐倡廉教育，完善反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民群眾利益的行為。

（四）建立健全黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)。按照黨管農(nóng)村工作原則以及政府機(jī)構(gòu)改革總體要求，建立健全市、縣（市）、鎮(zhèn)三級(jí)黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)，進(jìn)一步調(diào)配機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其重大調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用。促進(jìn)涉農(nóng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及公共資源整合利用，確保農(nóng)村工作組織管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各地各部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定具體工作方案和配套措施。