民政局完善無證無照經營實施意見

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各縣（市、區）人民政府，*高新區管委會，市府直屬各單位：

根據省政府辦公廳《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（粵府辦〔*〕8號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、提高認識,明確職責

無證無照經營行為嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅費，甚至滋生黃、賭、毒，生產、銷售假冒偽劣商品或者存在重大安全生產事故的隱患。為構建公平競爭、有序發展的市場環境，維護良好的市場經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益，避免國家稅費的流失，建立查處取締無證無照經營行為的長效機制，各級政府和有關部門要充分認識無證無照經營行為給我市經濟社會發展、安全生產、城市管理和治安管理帶來的危害，提高對查處取締無證無照經營行為重要性的認識，嚴格按照《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（粵府辦〔*〕8號）的要求，各司其職，各負其責，落實分工，加強工作溝通與協調，分頭把關，協調聯動，齊抓共管，形成查處無證無照經營行為的監管合力。對不按規定職責和程序查處取締無證無照經營行為，或者發現無證無照經營行為不予查處的，要追究責任人以至責任單位領導的責任，造成嚴重后果的，將依照有關法律法規規定進行處理。

二、明確目標，突出重點

用一年左右的時間，通過集中開展清理整治無證無照非法經營行為工作，依法堅決查處取締各種存在嚴重安全隱患、與我市產業政策不符、影響社會治安和城市管理、破壞環境、侵占資源、干擾群眾正常生活、制假售假、生產經營有毒有害食品的無證無照非法經營行為。引導符合安全、環保、衛生等條件，從事正當行業的無證無照經營戶走上合法經營軌道，全面徹底解決全市現存的無證無照非法經營問題，并建立健全轄區監管責任制和長效監管機制，從根本上遏制各種無證無照非法經營行為的滋生和蔓延，建立起職責明確、監管有效的市場管理體制，營造公平競爭、守法誠信的市場環境。

查處取締無證無照經營的重點是生產經營危險化學品、煙花爆竹等高危行業、“三小場所”、“三合一”建筑的無證無照經營戶，特別是生產加工易燃易爆危險品和食品的無證無照經營場所，以及“黑網吧”要堅決取締；清理整治的重點區域為農村食品市場、城鄉結合部、學校周邊等薄弱部位，以及人群聚集的旅游區。

三、工作原則和計劃

開展清理整治無證無照非法經營行為工作，要堅持教育疏導為主、執法處罰為輔的原則，對無證無照經營戶要區別不同情況做好取締與規范工作。要加強引導，督促和幫助具備條件但未申領證照的經營戶辦理證照，依法準入，合法經營。特別是要引導和扶持下崗失業人員、失地農民和無生活來源的社會弱勢群體辦理證照，在加強法律法規的教育中規范經營行為；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環境資源、群眾反映強烈且不服從執法檢查、整改不到位的無證無照經營行為要嚴厲查處，依法堅決予以取締。

集中清理整治計劃分4個階段組織實施：

（一）調查摸底階段

負有查處取締無證無照經營行為的各行政管理職能部門應及時做好調查摸底工作，摸清無證無照經營的狀況種類、數量以及行業分布。確定統一清理整治的具體對象，結合本地實際，制定本地區開展專項整治的具體行動方案，以提高統一整治的成效。

（二）組織準備階段

召開查處取締無證無照經營行為領導小組各成員單位會議，進行具體部署，明確查處取締目標和任務，統一行動的具體時間和要求。同時，認真研究整治工作中可能出現的問題，制定防范、配合的措施，保證查處取締工作的順利進行。

（三）集中整治階段

堅持取締與疏導、處罰與教育相結合的原則，準確把握查處處罰的幅度，做到寬嚴相濟、松緊適度。對無重大危害行業及弱勢群體從事的一般性的無證無照經營行為，主要應采取教育、限期改正、督促其依法辦理相應手續，完善工商登記的辦法；對屢教不改，態度惡劣的無證無照經營釘子戶及從事危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環境資源，社會影響大的無證無照經營行為要依法堅決查處取締。今年上半年和下半年各開展一次集中整治無證無照經營專項行動，加大力度查處取締各類無證無照經營行為。

1、今年4月下旬，由文化部門牽頭，組織公安、消防、工商、衛生、安監、環保等部門對娛樂服務場所進行全面清理整頓統一行動。對無證無照或超范圍經營的經營戶限期向有關職能部門申報登記，經政府有關部門審核批準，符合開辦條件的實行正常市場準入，依法核發證照；對經營場所不符合文化、消防、環保、衛生等要求的，根據相應的法律、法規，由有關部門責令限期整改，整改合格后，經有關部門審批，依法核發證照；對經整改后仍不合格或不符合規定條件的，依法堅決予以取締。

2、今年9月中旬，由各地政府牽頭，組織食品藥品監督局、安監局、市政管理局、交通局、經貿局、工商局、質監局、環保局、文廣新局、衛生局等部門對無證無照食品生產經營、瓶裝石油氣供應站、交通運輸業、二手車無證無照經營、無證診所、非法行醫和以電腦培訓為名從事網吧經營等非法行為的專項整治。依法堅決打掉各種存在嚴重安全隱患、危害性極大的無證無照經營戶，全面解決全市現存的無證無照非法經營問題。

（四）分析總結階段

統一專項整治后，牽頭部門應及時召開專項整治情況匯報會，對專項整治情況進行認真的分析、總結。對統一專項整治中遇到的新情況和新問題要及時匯報，不斷提高對無證照經營行為的監管水平。

五、工作要求和措施

（一）加強領導，督促落實

查處取締無證無照經營是一項綜合性執法工作，市政府成立查處取締無證無照經營行為工作領導小組，由市政府分管領導任組長，工商局、文廣新局、衛生局、環保局、公安局、公安消防局、建設局、市政管理局、煙草專賣局、質監局、食品藥品監督局、發改局、國土資源局、安監局、經貿局、農業局、交通局、勞動保障局等部門分管領導為成員。領導小組定期召開聯席會議，通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施。領導小組下設辦公室），由工商局分管領導兼任辦公室主任，具體負責專項整治活動的指導、協調和督查，各相關單位指定一名業務負責人作為聯絡員。各地要建立相應的工作機制，切實加強組織領導，負起責任，確保無證無照經營查處取締工作取得實效。市政府加強對專項整治工作的督促檢查，對專項治理工作成績突出的予以通報表揚；對整治工作不力、整治不徹底的予以通報批評。

（二）加強協調，部門配合

1、建立查處取締無證無照經營行政執法報送制度，各相關單位每季度末（28日前）向市查處取締無證無照經營行為領導小組辦公室報告查處取締工作的基本情況，包括做法、成效、遇到的問題、意見建議，以便辦公室能及時掌握情況，為市查處取締無證無照經營行為工作領導小組的決策提供依據。各職能部門要按照“誰發證（照）、誰審批、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成工作合力。

2、建立聯席會議制度，每半年召開一次聯席會議。聯席會議的任務是貫徹落實領導小組工作部署和決定，掌握各部門查處取締無證無照經營行為的工作情況，研究制定疏導政策，協調解決查處取締行動中遇到的困難和問題。各有關部門要本著從實際出發，對工作負責和關注民生、建設和諧社會的態度，認真對待查處取締無證無照經營行為工作中的問題，積極提出可操作性的辦法措施。

3、各地政府也應成立相應的領導小組及工作機構，負責本行政區域范圍內查處取締無證無照經營行為工作的領導，為確保專項整治行動工作落到實處。市查處取締無證無照經營行為工作領導小組成立督查組，加強監督和指導。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

通過各種渠道和形式，大力宣傳《無照經營查處取締辦法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《化學危險品管理條例》等法律法規，及時報道各部門開展專項整治的工作動態，使無證無照非法經營整治行動家喻戶曉、深入人心，提高市民依法維護自身權益意識及經營者依法經營意識，營造公平、安全、秩序良好的交易和競爭環境。

（四）建章立制，長效監管

查處取締無證無照經營工作是一項長期而艱巨的任務，要常抓不懈。通過集中時段整治達到預期目標后，各部門要積極探索長效監管方法，建立健全從提高執法人員工作責任心和廣大經營者依法經營意識上下功夫，建立無證無照經營舉報獎勵制度。各職能部門要推行條塊結合的片區責任制監管和責任人監管模式，逐步形成預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管體制，努力實現查處取締無證無照經營工作日常化、規范化、制度化。