供銷社改革發(fā)展實施意見
前言：本站為你精心整理了供銷社改革發(fā)展實施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化供銷合作社改革和省政府《關于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》（粵府[*]2號）精神，加快推進我市供銷合作社的改革與發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、深刻認識加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義
近年來，我市供銷合作社在體制機制改革、調整經(jīng)營結構、扭虧增盈、化解歷史債務和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面做了大量工作，并取得了一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經(jīng)營機制不活、歷史包袱沉重、為農(nóng)服務實力不強等問題仍然突出，嚴重制約了供銷合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。供銷合作社是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進建設社會主義新農(nóng)村的一個重要載體，加快供銷合作社的改革與發(fā)展，對于深化我市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。全市各級政府和有關部門要提高認識，樹立和落實科學發(fā)展觀，增強責任感和緊近感，按照中央、省、市的部署和要求，把推進供銷合作社的改革與發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的一項重要工作來抓，力爭用3到5年時間把我市供銷合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。
二、推進供銷合作社改革與發(fā)展的指導思想和目標任務
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實粵府[*]2號文精神，堅持合作經(jīng)濟方向和為農(nóng)服務的宗旨，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的供銷合作經(jīng)濟體系和為農(nóng)服務的經(jīng)營網(wǎng)絡體系，使供銷合作社真正成為服務農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、助農(nóng)增收的農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量。
按照省委、省政府的部署和要求，推動全市供銷合作社在改革中活化機制、激發(fā)活力，努力在加快基層社改造、深化社有企業(yè)改革、建立城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡等多方面取得成效。力爭通過5年的改革與發(fā)展，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權體制和經(jīng)營機制改革，重點培育發(fā)展連鎖龍頭企業(yè)10家、骨干企業(yè)30家；全面完成基層供銷合作社和經(jīng)營網(wǎng)點的改造，重點辦好各類種養(yǎng)、加工、銷售的專業(yè)合作社200家，社區(qū)消費服務社（農(nóng)家店）500家；全面完成系統(tǒng)內網(wǎng)絡資源的整合，初步建立起比較完善的農(nóng)資連鎖配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工、農(nóng)村消費品連鎖分銷和專營、特許等大宗業(yè)務四大經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系；到2010年實現(xiàn)全系統(tǒng)經(jīng)營總額和利潤總額比*年翻一番以上，資產(chǎn)負債率降到70%以下，在全省供銷社系統(tǒng)綜合考核中保持前10名以內。
三、推進供銷合作社改革與發(fā)展的主要方法和步驟
（一）用2年時間完成全市94家社有企業(yè)改革，集中精力和資源發(fā)展10家龍頭企業(yè)和30家骨干企業(yè)。要以產(chǎn)權制度改革為核心，對社有企業(yè)進行戰(zhàn)略性調整和重組，積極發(fā)展股份制、股份合作制企業(yè)。社有企業(yè)分三類進行改革：對經(jīng)營狀況好、有發(fā)展前景的企業(yè)全面進行改制，集中資源做大做強；對有一定資產(chǎn)但無主營業(yè)務的企業(yè)實施兼并重組，集中資源發(fā)展主營業(yè)務；對資不抵債、無經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)，堅決停辦，退出市場。要求各縣（市、區(qū)）供銷社至少要辦好1家年銷售5000萬元以上的龍頭企業(yè)，辦好3到5家年銷售2000萬元以上的骨干企業(yè)。社有企業(yè)的改革必須實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離，做到資產(chǎn)、組織、人員結構的優(yōu)化配置，改革人事、用工和分配制度，建立起適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。市、縣兩級聯(lián)社要建立科學的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系，確保社有資產(chǎn)安全、增值。
（二）用3年時間完成全市95個基層社及其網(wǎng)點的改造，重點辦好200家專業(yè)合作社和500家消費服務社（農(nóng)家店）。以縣（市、區(qū)）為單位實行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導。一是對占總數(shù)70%的有發(fā)展基礎的基層社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。二是對其余占總數(shù)30%的資不抵債的基層社實行重組改造，或撤社留店并入中心社，或組建專業(yè)合作社替代基層社，原基層社關閉退出市場。三是條件許可的縣（市、區(qū)），可實行“一縣一社”的模式改造基層社，由縣（市、區(qū)）聯(lián)社統(tǒng)籌謀劃，把基層社有效資源重組配置到縣級社龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)中去，并由龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品在鎮(zhèn)村創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社或經(jīng)營網(wǎng)點，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和連鎖配送分銷的經(jīng)營業(yè)態(tài)。
在基層社的重組改造中，要重視利用現(xiàn)有網(wǎng)點在鎮(zhèn)或村重點辦好三類專業(yè)合作社，即：依托農(nóng)資經(jīng)營業(yè)務優(yōu)勢創(chuàng)辦農(nóng)資供應專業(yè)合作社；依托當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；與村委會、農(nóng)民、個體戶等社會力量合作，興辦社區(qū)消費服務社（農(nóng)家店）。要求在每個鎮(zhèn)，至少要辦好1家農(nóng)資供應專業(yè)合作社、1家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售專業(yè)合作社、1家連鎖超市商場、3家到5家社區(qū)消費服務社（農(nóng)家店）。要大力推進開放辦社，打破體制界限和區(qū)域界限，充分利用社會資源加快基層社的改造。要向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才，鼓勵農(nóng)民、居民和各種團體、企業(yè)法人入股辦社，拓寬發(fā)展所需的人才、技術、資金、營銷渠道。鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營服務網(wǎng)點。
（三）用5年時間完成經(jīng)營業(yè)務和服務網(wǎng)絡的整合改造，做強做大四大主導產(chǎn)業(yè)，重構供銷社連接城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務網(wǎng)絡。
1、大力構建農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡。發(fā)揮市、縣兩級農(nóng)資公司的龍頭作用，推進區(qū)域配送中心建設，大力發(fā)展直營、加盟合作網(wǎng)點，把銷售終端延伸到基層供銷社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費服務社。縣級聯(lián)社重新整合區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營資源，辦好配送中心和農(nóng)資專業(yè)合作社，擴大農(nóng)資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)資商品質量，保護農(nóng)民利益。市、縣（市、區(qū)）兩級要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲備制度，有效調節(jié)市場，平抑價格。
2、積極推進農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設。充分利用現(xiàn)有場地和網(wǎng)點資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)。依托當?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，為農(nóng)民提供便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。整合供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有加工、倉儲、運輸?shù)荣Y源，聯(lián)合產(chǎn)區(qū)和有關企業(yè)、購銷大戶等社會力量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特流配送體系，組織農(nóng)產(chǎn)品配送銷區(qū)直接進入超市和社區(qū)市場。要以龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會為依托，組織引領農(nóng)民大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品生產(chǎn)，推行標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，建立大宗產(chǎn)品種養(yǎng)基地，以加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
3、加快建立農(nóng)村消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。以縣級聯(lián)社為重點，著力整合現(xiàn)有資源并聯(lián)合社會力量在縣城建立配送中心、購物中心，拓展總經(jīng)銷、總業(yè)務，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展超市、大宗商品專賣店，在鄉(xiāng)村加快發(fā)展消費服務社（農(nóng)家店），逐步形成以縣城為中心、縣級骨干企業(yè)為龍頭，鎮(zhèn)村網(wǎng)點為終端的農(nóng)村消費品連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供價廉物美商品，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。
4、構建專營、特許和代表等大宗商品業(yè)務的經(jīng)營網(wǎng)絡。各縣（市、區(qū)）聯(lián)社要認真謀劃，采取切實措施加快建立煙花爆竹、再生資源回收、食鹽、圖書、音像制品等大宗商品業(yè)務的經(jīng)營網(wǎng)絡。尤其對煙花爆竹和再生資源回收利用兩大業(yè)務，縣級聯(lián)社必須組建專業(yè)骨干公司拓展經(jīng)營，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)購銷網(wǎng)點，不斷提高經(jīng)營水平。要加快建立區(qū)域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地，逐步形成集回收、加工、銷售、綜合利用為一體的再生資源經(jīng)營服務網(wǎng)絡。
（四）認真處理好人員安置和化解歷史債務兩大問題，保障職工利益和社會穩(wěn)定。各級供銷合作社要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，認真貫徹落實中央、省、市的相關政策法規(guī)，對解除勞動關系的職工，依法依規(guī)支付經(jīng)營補償金、社會保險費和退休人員過渡性基本醫(yī)療保險金及移交社區(qū)管理的相關費用問題，切實維護職工的合法權益，確保社會穩(wěn)定。在改革中確保企業(yè)離休干部移交統(tǒng)管費用，落實離休干部安置管理保障工作。在推進改革與發(fā)展中，要積極化解歷史債務，盤活有效資產(chǎn)。對社有企業(yè)和基層社進行一次全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上因應不同情況，采取相應對策逐步妥善處置。一方面要建立債權追收責任制，采取切實有效措施全面追收債權。另一方面要積極與銀信部門等債權人協(xié)商，采取綜合措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產(chǎn)，為推動改革與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（五）加強領導班子和人才隊伍建設。改革與發(fā)展要靠一支高素質的隊伍，要有一個強有力的班子。各級供銷社及所屬企業(yè)要根據(jù)改革與發(fā)展的需要，及時調整充實領導班子，尤其要注意選配好班子一把手。要堅決調整“守攤子、收租子、混日子”的領導班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔年富力強的優(yōu)秀人才充實領導班子，建立起想干事、能干事、干成事的領導集體。要樹立科學的人才觀，加強人才隊伍建設。通過各種方式，認真抓好人才培養(yǎng)，大膽招聘、吸納各類人才進入供銷社，并努力營造人人想干事、人人能干事、人人干成事的良好氛圍，充分調動干部職工積極性，群策群力，一心一意抓改革促發(fā)展。
四、加大扶持力度，落實供銷合作社改革與發(fā)展各項政策措施
各級政府和有關部門要認真貫徹落實粵府[*]2號文制定的有關政策措施，努力營造有利于供銷合作社改革與發(fā)展的寬松環(huán)境。
（一）加強市、縣兩級聯(lián)合社的組織建設。按照中央和省的有關政策，市、縣兩級聯(lián)合社列為政府直屬事業(yè)機構，保障其組織機構和隊伍的穩(wěn)定，以強化聯(lián)社職能，真正擔負起全系統(tǒng)改革與發(fā)展的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一組織實施的重要職能。市聯(lián)社所需經(jīng)費納入市級財政預算，其經(jīng)營性資產(chǎn)收益按市政府統(tǒng)一規(guī)定的政策管理，不得向所辦企業(yè)提取管理費?？h級聯(lián)社的人員編制和經(jīng)費由當?shù)卣y(tǒng)籌考慮解決，其離退休人員的待遇列入當?shù)卣幚?6年前直屬行政性公司改革遺留問題的政策范圍予以解決。
（二）實事求是地解決政策性虧損財務掛帳問題。各級政府要按照“分清性質、分清責任、逐級負擔”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務。市政府決定從2007年起連續(xù)5年，市財政每年安排100萬元設立市供銷合作社改革與發(fā)展專項資金，用于扶持解決供銷合作社企業(yè)的改革與發(fā)展問題。專項資金的使用原則和辦法由市財政局會同市供銷聯(lián)社等有關部門另行制定。各縣（市、區(qū)）也要按此精神安排相應的專項資金，用于解決當?shù)毓╀N合作社企業(yè)的改革與發(fā)展問題。
（三）妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題。在企業(yè)改革轉制過程中，屬于本級社直屬企業(yè)和基層社的資產(chǎn)調撥或重組合并的，國土、房產(chǎn)等部門在辦理轉戶中只收辦證工本費。涉及到土地變更用途，或處置資產(chǎn)申請返還土地出讓金安置職工的，可參照國有企業(yè)改革的有關政策執(zhí)行。
（四）切實保護社有資產(chǎn)合法權益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持和歷年經(jīng)營積累的基礎上形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產(chǎn)。各級理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權利。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。在改革中凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷社，剩余資產(chǎn)由縣級供銷合作聯(lián)社代行所有者職能。社有企業(yè)改制，不得無償量化、分掉社有資產(chǎn)，處置資產(chǎn)收益只能用于分流安置職工、償還債務和供銷合作社發(fā)展。市、縣兩級聯(lián)社要設置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤，建立供銷合作社發(fā)展風險基金，專項用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。
（五）加強部門配合和支持力度。各級政府有關部門要在各自職能范圍內對供銷合作社的改革與發(fā)展給予配合和支持，幫助其落實有關的扶持政策，支持其依法依規(guī)開展各項改革和拓展業(yè)務，支持其積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型流通網(wǎng)絡建設。凡是供銷合作社承擔的職能任務和為“三農(nóng)”服務的項目，都要盡量給予配合和支持。需要辦理登記注冊的，有關部門要及時給予登記注冊；符合政策優(yōu)惠條件的，按規(guī)定給予政策扶持。
五、加強領導，確保供銷合作社改革與發(fā)展順利推進
供銷合作社的改革與發(fā)展是全市“三農(nóng)”工作的重要組成部分。各級政府要從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，把供銷合作社的改革與發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入“三農(nóng)”工作的重要議事日程，加強領導，精心組織，扎實推進，抓出成效。要指定一名領導分管供銷合作社工作，加強工作部署，加強指導協(xié)調，具體幫助解決實際問題，組織推動工作。各級供銷合作社要認真履行職責，結合實際制定具體改革與發(fā)展的實施方案，抓緊組織實施。要動員全系統(tǒng)干部職工進一步解放思想，樹立信心，把握機遇，奮發(fā)努力，加快改革與發(fā)展步伐，為推進我市社會主義新農(nóng)村建設作出積極貢獻。
