民政局應急管理意見

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永昌縣、*區(qū)人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金各單位：

為深入貫徹落實《國家突發(fā)公共事件應對法》和全省應急管理工作電視電話會議精神，加強我市應急管理工作，提高我市預防和應對突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)省政府《關于加強全省基層應急管理工作的意見》（*政發(fā)〔20*〕54號）和《*市突發(fā)公共事件總體預案》的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以*精神和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，控制、減輕和消除其造成的嚴重社會危害，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全我市應急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的應急管理工作機制，應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、應急制度建設

（一）建立健全應急管理組織體系。按照屬地管理的原則，縣級政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作。20*年底前，縣、區(qū)政府要成立應急管理相應的領導機構和辦事機構，明確職責，配置專職人員開展應急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道社區(qū)負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預防和應對的組織實施工作，要根據(jù)實際情況，成立或明確領導機構，確定相關責任人員，承擔日常應急管理的各項職責和任務。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。行政機關、社會團體、企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的統(tǒng)一領導下開展應急管理工作。群眾在突發(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。要根據(jù)實際，積極探索跨區(qū)域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。縣（區(qū)）政府及市政府有關部門要各司其職、各負其責、密切配合，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的不同特性，加強對應急管理工作的分類指導和督促檢查。

（二）完善應急預案體系。力爭在20*年上半年，縣（區(qū)）政府完成總體預案，市政府有關部門完成專項預案的修訂工作；到20*年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制或修訂工作。修編應急預案要注重針對性，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)各自特點和情況變化及時修訂完善。在應急預案編制過程中，要廣泛征求、充分尊重群眾意見，讓群眾參與編制，使預案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。縣（區(qū)）政府及市政府有關部門要加強對應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序。要加強應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作，切實把分散的預案銜接好、管理好，使應急預案更加科學有效。

（三）加強綜合應急隊伍建設。縣（區(qū)）政府，市政府各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)要充分整合現(xiàn)有力量，以基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)單位專業(yè)應急救援隊和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍，以及衛(wèi)生、城建、國土、林業(yè)管理等工作人員為基礎，吸收有關專家和有相關救援經(jīng)驗的人員參加，盡快組建綜合應急隊伍，確保在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠立即集結(jié)到位，并迅速開展有關處置工作。要加強隊伍建設和管理，配備必要裝備，強化訓練，加強教育，嚴明紀律，提高綜合應對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。同時，要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊員的實際困難和后顧之憂。

（四）加快應急保障能力建設。要根據(jù)國家《“*”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》和《**省人民政府關于做好當前應急管理有關工作的通知》（*政發(fā)〔20*〕25號）要求，抓緊編制我市突發(fā)公共事件應急體系規(guī)劃，并做好組織實施工作。縣（區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，并指定一批房屋結(jié)構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所。加強抗御本轄區(qū)頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件基礎設備、設施建設，提高自身防災抗災能力；做好垃圾、污泥和路障的清除工作以及飲用水和廁所等的衛(wèi)生工作，防止各類傳染病的發(fā)生和傳播；加強電話、廣播電視、電網(wǎng)等公共設施建設，進一步增強應急宣傳、信息報告、通信、交通等保障能力。城市內(nèi)各社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，加強消防等基礎設施建設，特別是城郊各村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高危、高風險地區(qū)，要重點加強消防、避難場所等公共安全基礎設施建設，并按要求配備必要的應急器材；電信、自來水、電力、市政工程等主管部門或單位要提高公共設施抗災和快速恢復能力建設，并加強日常管理和巡查；設立固定的應急宣傳教育活動場地，配備必要的宣傳教育設施和宣傳用品；積極推進全市應急信息與指揮平臺建設，通過現(xiàn)有的計算機終端與縣（區(qū)）應急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理；有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況。學校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室宿舍等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；加強學生食堂、宿舍等衛(wèi)生設備設施建設，做到符合有關衛(wèi)生標準；加強校內(nèi)交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監(jiān)控體系。

三、主要工作

（一）做好隱患排查整改。開展隱患排查是促進應急管理從被動防范轉(zhuǎn)向源頭管理的有效手段，是有效預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件的一項基礎性工作。各級、各部門和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責任主體，要逐步建立健全對各類隱患，包括各類危險源、危險區(qū)域和因素以及各類社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，對重點隱患，特別是礦山和小煤窯等災害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城郊村”、集體公寓、學生宿舍等，要加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員，制訂應急預案，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

（二）做好信息報告和預警工作。要按照市政府《關于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（金政辦發(fā)〔20*〕17號）精神，進一步明確單位信息報告的責任，強化群眾信息報告意識，做到對突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報告。要針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設立安全員，并承擔信息報告任務，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡。縣（區(qū)）政府及市政府有關部門要加強對安全員的培訓，提高安全員信息報告和先期處置的能力。要建立暢通有效的信息報送渠道，街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度，村委會、居委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作；縣（區(qū)）政府應急管理平臺中信息、預警等功能，要通過公用通信網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)等基層政府、組織延伸，并通過各種途徑和方法，切實解決偏遠地方信息報告不暢通和預警信息的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網(wǎng)絡。

（三）做好先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門和單位要立即組織應急救援隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。必要時，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。當先期處置未能有效控制事態(tài)，上級政府、部門和單位指揮開展應急救援工作時，基層組織和單位要組織好應急隊伍和相關群眾，在現(xiàn)場指揮部的領導下，積極配合專業(yè)救援隊伍做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等工作。

（四）協(xié)助做好恢復重建工作。恢復重建是由非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)的關鍵一環(huán)。各級各部門和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、心理撫慰、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查和制訂重建計劃等各項工作。同時，要加強政治思想工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾自力更生、重建家園，并重點安排好受災群眾的生產(chǎn)生活，確保災后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復正常。

（五）做好宣傳教育和培訓工作。各級各部門和單位要充分利用活動室、文化站、群眾密集場所以及宣傳欄等，廣泛開展突發(fā)公共事件防控知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。有關部門要認真貫徹落實《中小學生公共安全教育指導綱要》，推進應急管理知識進學校、進書本、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展職工應急安全知識培訓工作，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施。高危行業(yè)、企業(yè)要重點加強對生產(chǎn)一線職工、農(nóng)民工及其他外來人員的安全宣傳和教育。

四、具體措施

（一）加強領導，切實把應急管理融入到日常管理工作中。全市各級政府及其部門、單位要把做好應急管理工作作為全面履行政府社會管理、公共服務職能的一項重要任務，擺上議事日程，與防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項工作同部署、同檢查、同落實。發(fā)生突發(fā)公共事件時，要及時啟動應急響應機制，主要領導要負責應急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索最有利于推動應急管理工作的有效途徑。各部門和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，明確職責分工，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

（二）建立健全應急聯(lián)動機制，形成應急管理的合力。縣（區(qū)）政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構之間配合有力、運轉(zhuǎn)高效的應急聯(lián)動機制，明確應急管理各環(huán)節(jié)對應的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，實現(xiàn)預案聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動。要建立協(xié)調(diào)機制，定期會商，及時研究解決應急管理工作中的重大問題。要做好自身內(nèi)部的聯(lián)動工作，加強應急演練，做好各項應急準備。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在應急管理中的重要作用，形成應急管理的合力。

（三）建立嚴格的獎懲制度。各級政府及其部門和單位都要制定應急管理責任制，行政主要領導要全面負責責任制的組織實施，抓好工作落實。要制定客觀、科學的評價指標，建立規(guī)范的評估體系，將應急管理工作開展情況納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道社區(qū)等基層組織、單位領導班子政績考核體系。要建立并落實責任追究制，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。建立完善突發(fā)公共事件預防和處置激勵機制，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。在隱患排查整改、信息報告等工作中，要注重運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮利益機制的作用，提高應急管理工作成效。

（四）發(fā)揮好新聞輿論的作用。全市各級政府及其部門、單位要加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮主要新聞媒體的輿論引導作用。要提高正確引導輿論的意識和水平，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要在第一時間準確、權威信息，正確引導輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應急救援工作結(jié)束后，要認真總結(jié)，及時組織新聞媒體積極宣傳報道在應急管理中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型人物，充分發(fā)揮其示范作用，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。